Прийнята нова модель податку на нерухомість. Він буде нараховуватися на квартири площею більше 60 кв м і будинки - понад 120 кв м. Промислово-господарські приміщення, МАФи і ринки податком обкладатися не будуть.
В ніч з 28 на 29 грудня, за кілька днів до приїзду місії МВФ в Україні, Верховна рада схвалила податкову реформу, реформу системи держфінансів, держбюджет на 2015 рік та інші акти.
Ухвалення цих документів до приїзду місії було принципово важливим.
Без бюджету про новий транш кредитора можна було б забути.
На жаль для громадян, все пройшло в стилі попередників.
Засідання парламентських комітетів, наради з главами фракцій з коаліції, кулуарні домовленості тривали всі вихідні.
Говорити про те, що парламентарії вникли в тонкощі податкової та інших реформ взагалі, годі й говорити. Судячи з того, як розглядалися поправки, є сумніви, що більшість депутатів ці документи в принципі прочитали.
Рішення по ключових позиціях спускалися "згори". Так, в один з днів майже на дві години затримався початок засідання комітету з питань податкової та митної політики через відсутність його глави Романа Насирова, БПП. Він обговорював проект держбюджету і податкової реформи в Адміністрації президента.
Коригування "пакету" депутати закінчували далеко за північ, а то і під ранок. Левову частку часу займало узгодження позицій. На останньому етапі - з АП і Мінфіном. Тільки в проект податкової реформи було близько 700 поправок.
Пік напруги припав на неділю - день голосування. Голови фракцій весь день не могли домовитися. Не обійшлося без втручання президента.
У кулуарах поповзли чутки, що президент пригрозив виключити всіх незгодних з урядовим пакетом з фракції, а коаліція - на межі розвалу. Пізніше глава фракції БПП Юрій Луценко цю інформацію спростував . Депутати приступили до голосування після 20.00. До 4.00 ранку все вже було прийнято.
сумнівний прогноз
За підсумками цієї ночі можна зробити один невтішний висновок: бюджет окремо - реформи окремо.
Параметри фінплану такі: доходи - 475,2 млрд грн, витрати - 527,2 млрд грн. Луценко заявив, що бюджет і все прийняті законопроекти прийняті тимчасово. За підсумками першого кварталу вони будуть переглянуті.
Уже зараз зрозуміло: кошторис повністю відірвана від прийнятої під неї законодавчої бази, а дефіцит на порядок більше затверджених 63,7 млрд грн. Помітно це відразу за кількома ознаками.
Перший - підготовка макропрогнозу. Навколо нього утворилася ціла інтрига. Особливо загадковим виявився показник курсу гривні, на якому розрахований бюджет. Причетні боку влаштували справжній словесний пінг-понг на тему "це не наша відповідальність".
Так, міністр фінансів Наталія Яресько заявила, що міністерство не отримувало прогноз курсу від НБУ, а використовувало консенсусний курс від ряду банкірів і Мінекономіки.
Глава Нацбанку Валерія Гонтарєва у відкритому листі на ім'я глави бюджетного комітету Андрія Павелко написала, що Національний банк не надає прогнозований середньорічний курс гривні до долара для бюджетного процесу.
"Відповідальними за підготовку прогнозу основних макропоказників економічного і соціального розвитку є Міністерство економічного розвитку і торгівлі Кабінет Міністрів", - говорилося в листі.
Прем'єр-міністр Арсеній Яценюк спробував зняти напругу, заявивши, що бюджет розраховується за курсом 17 грн за дол.
Мінекономрозвитку нічого не заявило, але з підготовкою макропрогнозу явно запізнилося. Прогноз затвердили на засіданні уряду 22 грудня.
На той момент проект держбюджету вже знаходився на розгляді парламенту. Тобто Кабмін спочатку затвердив бюджет, а потім макропрогноз, на якому він розрахований.
Більш того, робота МЕРТ над уточненням макропоказників на 2015 рік не закінчилася. Останній семінар по формуванню консенсус-прогнозу відбувся в МЕРТ 26 грудня. Висновки міністерства зводяться до наступного.
бюджетні розриви
Кабмін зробив ставку на ефект несподіванки.
Замість очікуваних чотирьох законопроектів - реформи плюс проект бюджету - уряд вніс на розгляд парламенту 44 законопроекти. З'ясувалося, що Кабмін розраховував проект кошторису нема на озвучених раніше реформаторських планах, а з оглядкою на набагато більшу кількість змін.
Тут криється друга ознака "відірваності" бюджету від реформ.
В деякі документи парламент почав вносити правки, а деякі і зовсім не прийняв, ніж розбалансував бюджет за кількома напрямками. Перше зводиться до поправок в проект податкової реформи, які вніс парламентський комітет з питань податкової та митної політики.
У процесі підготовки документа депутати виключили з нього ряд пунктів.
1. Щодо оподаткування спадщини вартістю понад 1 млн грн.
2. Щодо віднесення на валові витрати 30% вартості закуплених у "єдинників" товарів, робіт і послуг.
3. Про непрямі методи контролю над доходами і витратами платників податків.
4. Щодо повідомлення податкової про здійснення покупки дорожче 25 тис грн, про одноразове (нульовому) декларування майна.
5. Про введення прогресивної шакали оподаткування пасивних доходів. Відсотки, роялті та інвестиційний прибуток будуть обкладатися податком 20%, дивіденди - 5%.
6. Про оподаткування 20% ПДВ послуг в сферах освіти і охорони здоров'я.
Найбільш спірними виявилися пункти з податку на нерухомість, електронного адміністрування ПДВ, обов'язковому застосуванню касових апаратів для малого бізнесу, рентних ставок.
Спочатку ці норми також виключили з документа. Однак на етапі доопрацювання вони знову з'явилися в проекті закону, але вже в модифікованому вигляді.
Не виключено, що бурхливе обговорення депутатами цих пунктів було грою на публіку. Потрібно було створити видимість дискусії навколо найбільш спірних для бізнесу, але прибуткових для скарбниці норм.
Так, парламент повернув пункт про безспірне стягнення податкових боргів з рахунків без рішення суду. Також депутати вирішили ввести тестовий режим системи електронного адміністрування ПДВ з 1 лютого по 1 липня 2015 року.
Раніше пропонувалося обмежити його першим кварталом 2015 року. Минулого тижня профільний парламентський комітет вирішив дотриматися коаліційну угоду і зовсім відмовитися від цієї ідеї. Передумав.
Дискусія розгорілася і навколо норми про відшкодування ПДВ при експорті зерна тільки виробникам. За озвученими на засіданні комітету підрахунками, ціна питання - 6-8 млрд грн.
Аграрне лобі в особі Леоніда Козаченко, Олександра Бакуменко, Миколи Кучера, Олексія Мушака, Вадима Нестеренко та Петра Юрчишина, все БПП, виступило проти запропонованої Кабміном норми. Аргументація - від подібних обмежень виграє тільки великий бізнес.
"80% фермерів не в змозі організувати експорт своєї продукції. Таким чином, подібна норма дасть великим компаніям додаткову конкурентну перевагу перед малими і середніми аграрними підприємствами", - йдеться в аналітичних висновках депутатів з цього питання.
Замість обмеження по відшкодуванню ПДВ депутати пропонували в три рази підвищити фіксований сільськогосподарський податок і плату на землю. Це дало б в бюджет близько 5,5 млрд грн.
Серед інших компенсаторів, відзначали депутати, - скорочення витрат на Національну академію аграрних наук та продаж держпідприємств, які підпорядковуються Мінагропроду: "Укрспирт", "Украгролізинг", ДПЗКУ. Приватизація могла б дати в казну понад 10 млрд грн.
В результаті Верховна рада проголосувала за урядовий варіант.
Прийнята нова модель податку на нерухомість. Він буде нараховуватися на житлову нерухомість тільки в відношенні об'єктів, які перевищують 60 кв м квартири і 120 кв м будівель.
Розмір податку на інше нерухоме майно будуть визначати органи місцевого самоврядування за ставкою 0-24 грн за метр. Промислово господарські приміщення, МАФи і ринки не будуть обкладатися податком.
З рентними ставками також до останнього все було незрозуміло.
Діючі підвищені ставки функціонують до кінця 2014 року. Мінфін наполягав на їх продовження на рік. У комітеті депутати начебто погодилися продовжити їх на півроку. В результаті парламент зафіксував розмір рентних платежів за видобуток газу і нафти на постійній основі.
Ставки для нафти і конденсату - 45% з покладів до 5 км і 21% - з покладів понад 5 км. Природний газ, який реалізується не для потреб населення, - 55% для покладів глибиною до 5 км і 28% - для покладів більше 5 км.
Для договорів про спільну діяльність, незалежно від глибини видобутку, передбачено поетапне підвищення ставки: в першому кварталі 2015 року - 60%, у другому - 65%, в третьому - 70%.
Ще одна пролом в кошторисі виникла через те, що депутати відхилили три законопроекти, що стосуються грального бізнесу, роботи казино і легалізації букмекерської діяльності.
Навряд чи вдасться вийти і на заплановані 17,6 млрд грн від введення нового імпортного збору. В процесі переговорів депутати розширили список товарів, на ввезення яких він не поширюється. У списку винятків з'явилися медикаменти, мазут, вугілля.
Всі ці проломи не враховано в прийнятому депутатами законі про держбюджет. Остаточну версію фінплану ніхто з депутатів не бачив. Голосували за неіснуючий документ.
У наступні кілька днів Мінфін перерахує кошторис з урахуванням прийнятих поправок. Оприлюднений документ буде відрізнятися від проголосованого депутатами. Так було і в 2013 році.
© 2005-2014, Економічна правда. Використання матеріалів сайту можливе лише за умови посилання (для інтернет-видань - гіперпосилання) на "Економічну правду".