Козак і Новак пояснили деталі податкового маневру

Москва, 21 червня - "Весті.Економіка".

Подробиці завершення податкового маневру були озвучені на

уряду. Глава Міненерго РФ, зокрема, заявив про те, що в рамках маневру передбачається використання зворотного і плаваючого акцизів для НПЗ. Віце-прем'єр Дмитро Козак зазначив, що зворотний акциз буде варіюватися в залежності від географічного розташування НПЗ.

В ході брифінгу також прозвучали коментарі з приводу ситуації з цінами на бензин і прийнятими урядом заходами.

На засіданні кабінету міністрів обговорювався законопроект по так званому податковому маневру в нафтогазовій сфері. Що ж пропонується з регулювання ринку нафти в Росії?

Д.Козак: Питання, які багаторазово обговорювалися з галузевим співтовариством, з федеральними органами виконавчої влади і вчора у президента Російської Федерації, сьогодні їх розгляд завершилося затвердженням урядом проекту федерального закону, який встановлює умови завершення податкового маневру.
Ще раз нагадаю, що ми поетапно, протягом шести років, замінюємо по 5% в рік експортне мито на нафту підвищенням податку на видобуток корисних копалин. Для того щоб демпфіровать вплив цього маневру на внутрішній ринок нафтопродуктів, передбачено надання негативного акцизу компаніям, які здійснюють модернізацію нафтопереробних виробництв, беруть на себе зобов'язання (хто не встиг в попередній період завершити модернізацію) протягом трьох років модернізувати виробництво. Це також відноситься до компаній, які потрапили під зовнішні обмежувальні заходи, прийняті Сполученими Штатами і Європейським союзом.
Крім того, в разі якщо світові ціни будуть дуже високими і стимул у нафтових компаній до підвищення оптових цін на нафту або у нафтопереробних виробництв на нафтопродукти буде настільки високий, що компенсуючий, демпфуючий негативний акциз не спрацює, передбачено право уряду в форс-мажорних обставин, з тим щоб не допустити галопуюче зростання цін на моторне паливо, на тимчасовій основі вводити експортні мита на нафтопродукти і на нафту. Це механізм, який, на наш погляд, дозволить нафтової галузі комфортно себе почувати і гарантує, що ми зможемо за допомогою економічних заходів проводила регулювання цін на моторне паливо на внутрішньому ринку.
Дуже важливий момент. Ми неодноразово - і це пов'язано не тільки з податковим маневром, але і з ситуацією на ринку нафтопродуктів - проговорювали всі ці питання з представниками галузі, з найбільшими компаніями. Це дуже важливий момент, пов'язаний зі стабільністю державного регулювання діяльності нафтових компаній. І важливо закріпити на найближчі як мінімум шість років стабільні умови роботи для нафтової галузі, для нафтовиків. Це величезний сектор нашої економіки, найбільш конкурентоспроможний, інвестиційний цикл якого один з найдовших. Важливо мати передбачувані умови діяльності в цьому бізнесі, передбачуваність перш за все з боку держави. Нафтовики наводили приклади, коли зміни за останні роки, перш фіскального законодавства, фіскальних умов, вимірюються десятками раз. Це недопустимо. Нам необхідно, щоб держава, так само як у всіх інших галузях, було прозоро, передбачувано і ми нескінченно не змінювали б ці умови. Це пов'язано перш за все з тим, що у компаній є довгі кредитні лінії, тобто кредити, які видані під конкретні бізнес-проекти, під конкретні бізнес-плани, і в разі якщо ми виробляємо радикальні несподівані зміни, виникають просто дефолти за цими кредитами. Ми не можемо теж цього допустити.
Тому домовилися зафіксувати в законодавстві не тільки ці умови, про які я вже сказав, але і форс-мажор, коли це допускається. Форс-мажор в законі - це різке підвищення світових цін на нафту, які не дозволяли стримати внутрішні ціни на нафтопродукти. Це єдина підстава для того, щоб ми змінили фіскальне навантаження. Ніякі додаткові потреби бюджету, як це зазвичай буває, ні рішення якихось соціально-економічних завдань, які у нас виникають (а ідей таких багато, ідей завжди більше, ніж грошей, грошей хочеться зібрати більше), не є підставою для зміни фіскальних умов діяльності компаній.
А. Новак: Дмитро Миколайович детально зараз вже виклав основні параметри податкового маневру. Я, може бути, додав би тільки те, що в рамках механізму негативного акцизу планується додаткова складова, яка буде враховувати логістичне відставання (географічне) нафтопереробних заводів, для того щоб вирівняти або наблизити економічні умови віддалених від ринків збуту нафтопереробних заводів в порівнянні з тими, які знаходяться поблизу ринків збуту або біля портів. Це теж один з результатів розробки проекту закону, узгодження його з міністерством фінансів. І ця складова буде врахована.
В цілому хотів би додати, що основною метою є більш ефективний розподіл митної субсидії, яка сьогодні надається у вигляді експортного мита (і диференціація її щодо нафти та нафтопродуктів), на стимулювання модернізації нафтопереробних заводів, на стимулювання цільового досягнення ринку нафтопродуктів, тобто виробництва якісних автомобільних бензинів, дизельного палива для споживачів в першу чергу в Російській Федерації - звичайно, з можливістю експорту продуктів на світовому е ринки і конкурентоспроможності наших підприємств на світових ринках.
Також однією з цілей є обнулення експортного мита, щоб до моменту введення єдиних ринків нафти та нафтопродуктів в Євразійському економічному союзі (з 1 січня 2025 г.) у нас були єдині, рівні умови функціонування ринків нафти та нафтопродуктів усередині Євразійського економічного союзу.
Питання: Чи враховується при одночасному підвищенні ПВКК в рамках завершення податкового маневру то підвищення ПВКК, яке було зроблено в 2016-2017 роках?
Д. Козак: Враховується підвищення ПВКК, зберігається до 2021 року.
Питання: А після 2021 роки?
Д. Козак: Після 2021 року Закон це питання не регулює. Просто не продовжується далі 2021 року відповідно до цього закону.
Що стосується диференціації негативного акцизу в залежності від віддаленості від зовнішніх ринків збуту, то це питання в опрацюванні, остаточного рішення не прийнято. І сьогодні рано говорити про те, які заводи отримають цей підвищувальний коефіцієнт, а які ні. Ще рішення не прийнято. У протоколі засідання уряду передбачено, що цей коридор - від 1 до 1,6. Підвищує логістичний коефіцієнт буде варіюватися в межах від 1 до 1,6. Географія цього підвищення поки не визначена. Ачинский завод точно потрапляє.
Питання: І Ангарський теж потрапляє?
Д. Козак: Це поки попередньо, вимагає ще обговорення. Межі цінових зон, зон доступності до портів ще не визначені. Ми домовилися, і є рішення уряду до другого читання остаточно цей механізм застосування диференційованого негативного акцизу розробити і внести в закон.
Питання: А що буде у нас з акцизами на нафтопродукти з 2019 роки? І якщо буде плаваюча ставка, то яка? Або якщо буде плавне підвищення, то яке?
Д. Козак: З 1 січня з урахуванням від'ємного акцизу розміри акцизів, які були заплановані в 2018 році, будуть відновлені. Тобто зниження акцизів, яке ми передбачили в даний час в якості реакції на ситуацію на ринку нафтопродуктів, діє до 31 грудня 2018 року.
А. Новак: Вони ніби вважаються відповідно до того законом, який вже був прийнятий раніше. І ці ставки будуть діяти відповідно до закону. А зниження дійсно стосувалося тільки 2018 року.
Питання: Я правильно розумію, що з 1 січня 2019 року в нас акцизи на нафтопродукти підвищуються реально в рази - з поточних 8 тис. Рублів за тонну по бензину підвищуються до 12 тис. Рублів? Чи не зажадає це нових чергових екстраординарних заходів з боку уряду?
Д. Козак: Чи не зажадає, тому що це все компенсується негативним акцизом на нафту.
Питання: Ви зараз сказали про негативний акциз. Називався плаваючий акциз, негативний акциз, поворотний акциз. Це все одні й ті ж визначення? У нас зараз буде діяти тільки один негативний акциз? Або передбачаються якісь додаткові заходи підтримки у вигляді плаваючого акцизу?
Д. Козак: Два негативних акцизу.
А. Новак: Планується негативний акциз, який компенсує скасування експортного мита та збільшення ПВКК, для того щоб компанії зберегли своє податкове навантаження на рівні до початку податкового маневру.
І другий - демпфуючий негативний акциз, він може або застосовуватися, або не застосовуватися в залежності від цінової кон'юнктури на світових ринках, в залежності від експортної альтернативи. І передбачається, що він може бути як позитивним, так і негативним. По суті своїй, цей додатковий демпфуючий акциз корелює вартість бареля, або тонни, нафти для нафтопереробного заводу, щоб вона несильно відрізнялася як у бік підвищення, так і в бік зниження.
Питання: Форс-мажором може бути тільки екстрений зростання цін на нафту? Від якої планки в законопроекті починається той самий екстрений зростання? Від яких цін на нафту ми відштовхуємося?
Д. Козак: Ця планка є плаваючою. Сьогодні в чинному законі передбачено, у разі якщо протягом одного кварталу світові ціни зростають більш ніж на 20%, тоді це форс-мажор, експортний нетбек стає дуже істотним. Ми змушені будемо застосовувати цей механізм на тимчасовій основі, до тих пір поки ситуація цього вимагає. При цьому він буде гнучким. Ми домовилися, що розмір цього мита буде завжди обговорюватися з галузевим спільнотою. Він буде гнучким, для того щоб нівелювати стимули до продажу нафти і нафтопродуктів на світових ринках.
А. Новак: Я хотів би звернути увагу (додатково до того, що сказав Дмитро Миколайович), що це право і можливість. Необов'язково, що автоматично будуть введені експортні мита. Ми будемо в уряді розглядати і виходити з ситуації на ринках, з поточної ситуації, яка буде складатися як на внутрішньому ринку, так і на зовнішніх ринках.
Д. Козак: Можна навести приклад сьогоднішньої ситуації, коли, незважаючи на те що продовжує діяти диспаритет експортних і внутрішніх цін, домовленості, які досягнуті з нафтовими компаніями, не виконуються, хоча в уряду найближчим часом з'явиться право на підвищення експортного мита. Але виходячи з ситуації на ринку сьогодні підстав для застосування цього механізму немає. Однак наявність загрози стимулює до того, щоб нафтові компанії витримували цей паритет.
Питання: Питання стосується вчорашньої наради у президента. Чи правильно ми зрозуміли, що була пропозиція президента, щоб зобов'язати нафтовиків направляти частину нафти для НПЗ для подальшої переробки і поставки на внутрішній ринок? Або це неправильно?
Д. Козак: Не було ні доручення, ні пропозиції. Було питання, розглядалося в уряді пропозицію про те, щоб ввести обов'язок нафтових компаній постачати на внутрішній ринок нафту за певними квотами. Розглядалося, обговорювалося. Поки в даний час позитивного рішення за цією пропозицією не прийнято. Це питання і відповідь.
А. Новак: Дозвольте додати. Тут мова йде і про те, що в даний час, як ви знаєте, у нас рівний доступ всіх компаній є до експорту нафти. Оскільки нафта експортується від видобутого обсягу приблизно в розмірі 44%, на сьогоднішній день цей механізм регулюється можливостями нашої нафтотранспортної системи. І таке право є у Міністерства енергетики Російської Федерації - щоквартально затверджувати графіки транспортування нафти на експорт. По суті справи, тим самим ми вже регулюємо можливості експорту. Відповідно решта видобувається нафта йде на внутрішню переробку на нафтопереробних заводах. Це перше.
Друге: у багатьох ліцензійних угодах про розробку надр, особливо останнім часом, при конкурсах одна з умов, яке прописується, це поставки в першу чергу для забезпечення потреби внутрішнього ринку.
Д. Козак: Ці адміністративні заходи, це адміністративне, по суті, регулювання ринку, ми обговорювали ці питання - надзвичайно складний механізм адміністрування, з величезними можливостями його обходу. І тому ми прийшли до висновку про те, що ті економічні інструменти, які передбачені і в даний час, в якості реакції на ту ситуацію, яка склалася, і в рамках завершення податкового маневру, - вони необхідні, достатні, для того щоб уряд міг оперативно реагувати на ситуацію, що складається.
Питання: Сьогодні глава "Роснафти" Ігор Іванович Сечин сказав, що три причини подорожчання бензину в країні - девальвація рубля, подорожчання нафти і непривабливість переробки нафти. Хіба бізнес не повинен витрачатися на стримування цін в роздробі? І чи згодні ви з Ігорем Івановичем Сечіним?
Д. Козак: Що стосується причин, то з Ігорем Івановичем ми згодні, це дійсно так. Демпфуючих негативний акциз буде вводитися виходячи з цих трьох критеріїв, тому що диспаритет виникає саме у зв'язку зі світовими цінами на нафту і курсом рубля. Цей диспаритет вираховується насамперед в рублях. З цими причинами ми згодні.
Що стосується непривабливості переробки - це пов'язані речі. Непривабливість пов'язана з тим, що високі світові ціни на нафту, високі оптові ціни на нафту і вигідніше сьогодні постачати нафту на експорт. Звичайно, згоден.
Що стосується розміру акцизу, ми домовилися. Розмір акцизу, який буде збільшуватися, теж є складовою частиною цього диспаритету, який буде враховуватися при наданні негативного акцизу. Тут проблема співвідношення позитивного і негативного акцизу лежить в площині бюджетного законодавства. Акциз - це ненафтогазовий доходи, які надходять і можуть використовуватися на витрати. Негативний демпфуючий акциз - це акциз, який надається виключно за рахунок нафтогазових доходів, що зараховуються до резервів Уряду Російської Федерації. І це не призводить до скорочення витрат федерального бюджету на вирішення соціальних завдань, на розвиток інфраструктури і так далі.
Питання: А якою буде ефект для бюджету в результаті від цього маневру? Чи передбачаються там якісь додаткові доходи або випадають?
Д. Козак: 1,3-1,6 трлн рублів протягом шести років. Це додаткові доходи федерального бюджету.
Питання: Чи можна ще уточнити: який обсяг повинні на нафтопереробку відправляти НПЗ? 10% була цифра.
Д. Козак: Такий квоти в даний час немає. Цим законопроектом це не вводиться. Це домовленість, яка стосується поточного року, з нафтовими компаніями. Вони повинні направляти на внутрішній ринок не менше 20%. Ми домовилися, що для цілей біржової торгівлі не менше 10%.
А. Новак: Я так зрозумів, питання було пов'язане швидше за все з тим, в якому випадку отримають негативний акциз наші заводи нафтопереробні на сиру нафту. Правильно: це в разі, якщо не менше 10% автомобільних бензинів виробляють ці заводи.
Питання: А акцизи отримають заводи? Або нафтокомпанії за давальницькою схемою?
Д. Козак: Заводи.
Питання: Виходить, компанії, які постачають нафту на переробку і потім отримують нафтопродукти, не отримують поворотного акцизу?
А. Новак: Отримують нафтопереробні заводи, з тим щоб демпфіровать зростання ціни на нафту входить.