Е.А. Ісайчева
Відповіді на екзаменаційні питання по праву соціального забезпечення
Питання 1. Поняття права соціального забезпечення, його функції, сучасний стан, форми
Відповідно до чинного російському законодавством соціальне забезпечення як узагальнене поняття здійснюється в наступних формах:
- соціальне забезпечення;
- соціальний захист;
- соціальне страхування;
- соціальна допомога;
- соціальне обслуговування.
Розвиток законодавства про соціальне забезпечення вимагає розмежування і легального визначення цих основоположних понять, оскільки в даний час вони розмиті, в них часто вкладається різний зміст, в тому числі і законодавцем, що викликає складності в законотворчості і в правозастосовчій практиці, а також в теоретичній розробці проблем соціального забезпечення.
Якщо виходити з аналізу конституційних норм, соціальний захист - більш широке поняття, ніж соціальне забезпечення, і повністю включає в себе останнє. Згідно ст. 7 Конституції РФ соціальний захист охоплює охорону праці та здоров'я людей, встановлення гарантованого мінімуму оплати праці, державну підтримку сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та людей похилого віку, систему соціальних служб та ін. Ще більш широко як по відношенню до різних категорій населення, так і по відношенню до заходів їх підтримки використовується це поняття в поточному законодавстві. Законодавець говорить про соціальний захист стосовно до певних соціальних груп, які потребують його підвищеної уваги в силу причин самого різного плану. До них віднесені не тільки громадяни, традиційно охоплюються сферою соціального забезпечення, наприклад інваліди та особи пенсійного віку, а й інші категорії населення, в тому числі повністю працездатні і мають доходи від своєї професійної діяльності, наприклад військовослужбовці, співробітники правоохоронних органів, судді, учасники воєн , ліквідації наслідків стихійних або техногенних катастроф та особи, які постраждали від таких подій, біженці, жертви насильства в сім'ї та ін.
Оскільки регулювання відносин з надання соціального захисту є предметом різних галузей законодавства, видається неправомірним стосовно законодавства про соціальне забезпечення використовувати поняття соціального захисту як рівнозначне йому. Свого часу тільки перейменування Міністерства соціального забезпечення в Міністерство соціального захисту населення призвело, з одного боку, до розмивання поняття і кордонів соціального забезпечення, а з іншого - до зниження уваги до тих компонентів соціального захисту громадян, які не пов'язані безпосередньо з соціальним забезпеченням, наприклад до профілактики дитячої бездоглядності та злочинності.
Поняття «соціальне забезпечення» включає перш за все виплати, послуги або натуральні блага, що надаються при настанні (або наявності) певних соціальних ризиків, пов'язаних з неможливістю громадян своїми силами забезпечити себе або непрацездатних членів своєї сім'ї достатньо коштів до життя. Згідно з Конвенцією МОП «Про мінімальні норми соціального забезпечення» 1952 року це медична допомога і допомогу у випадку хвороби, грошові виплати (пенсії або допомоги) у випадках безробіття, старості, інвалідності, втрати годувальника, трудового каліцтва або професійного захворювання, вагітності та пологів, а також допомога багатодітним сім'ям.
Невід'ємною частиною соціального забезпечення є надання непрацездатним, які цього потребують громадянам соціальних послуг замість або на додаток до грошових виплат (наприклад, послуг будинків-інтернатів та інших соціальних установ), а також різного роду пільг і переваг (наприклад, по оплаті ліків, за безкоштовним протезування та ін.).
Щоб мати у своєму розпорядженні необхідних коштів для фінансування соціального забезпечення працівників і їх сімей, держава традиційно використовує інститут соціального страхування - основний підсистеми в системі соціального забезпечення. Як показують закордонний досвід і практика Російської Федерації, це найбільш раціональна і оптимальна форма соціального забезпечення працівників при настанні соціальних страхових ризиків, оскільки, з одного боку, вона дозволяє не включати необхідні для цього кошти до складу поточної заробітної плати, а з іншого - дає можливість розподіляти зібрані кошти між тими застрахованими, кому вони необхідні сьогодні, причому своєчасно і в достатньому обсязі.
У соціальному забезпеченні потребують також і не працювали раніше громадяни, які втратили здатності до праці або втратили годувальника внаслідок воєн та воєнних конфліктів, природних, техногенних (в тому числі радіаційних) катастроф, незаконних політичних репресій. Матеріальна підтримка необхідна дітям, в тому числі позбавленим піклування батьків, малозабезпеченим сім'ям та особам, одиноким непрацездатним громадянам, які не були застраховані. Тому паралельно з системою соціального страхування розвивалася і та частина соціального забезпечення, яка фінансується безпосередньо з державного бюджету.
У теоретичному та практичному плані цю частину соціального забезпечення можна розділити на кілька підсистем:
- забезпечення осіб з числа військовослужбовців, деяких інших категорій громадян, які підлягали в період своєї діяльності обов'язковому соціальному страхуванню (і їх сімей);
- забезпечення жертв соціальних і техногенних катастроф;
- забезпечення дітей і сімей з дітьми;
- соціальна допомога (піклування, соціальна виплата) особам, пойняла потребу, безвідносно до їх минулого зайнятості. Специфіка відносин по соціальному страхуванню, що раніше входили в предмет трудового права, а також із соціального забезпечення осіб, які не підлягають соціальному страхуванню, включалися в свій час в предмет адміністративного права, привела свого часу до усвідомлення соціального забезпечення як самостійної галузі законодавства. У 1960-70-х роках в СРСР була обгрунтована теоретично і визнана законодавцем відповідна нова галузь - законодавство про соціальне забезпечення. Аналіз положень чинної Конституції, а також поточного законодавства Росії свідчить про те, що в системі російського законодавства ця самостійна галузь зберігається.
Право на соціальне забезпечення - одне з основних конституційних прав громадян. У гл. 2 Конституції Російської Федерації, присвяченій правам і свободам людини і громадянина, йому відведена спеціальна норма - ст. 39, згідно з якою кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом. Там же передбачено, що державні пенсії і соціальні допомоги встановлюються законом, заохочуються добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення і добродійність.
Визначальне значення для розвитку соціального законодавства має конституційне положення про те, що Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини (ст. 7).
До 1990 р законодавство про соціальне забезпечення було єдиним для всього СРСР. На рівні союзних республік, в тому числі і РРФСР, самостійно регулювалися лише деякі другорядні питання цієї сфери. З кінця 1990 року в Росії почався новий етап розвитку російського законодавства про соціальне забезпечення. 20 листопада 1990 був прийнятий Закон «Про державні пенсії в РРФСР». У 1993 р вступив в дію Закон Російської Федерації «Про пенсійне забезпечення осіб, що проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, і їх сімей».
В останнє десятиліття в сферу дії права соціального забезпечення були включені нові категорії громадян і нові види соціальних страхових ризиків. У цій ситуації законодавча діяльність була спрямована на врегулювання наступних відносин:
1) в області соціального захисту:
- встановлення єдиної системи державної допомоги громадянам, які мають дітей, у зв'язку з їх народженням і вихованням, яка забезпечує гарантовану державою матеріальну підтримку материнства, батьківства і дитинства;
- встановлення організаційних, фінансово-економічних та правових основ соціального обслуговування населення, в тому числі ветеранів, інвалідів та громадян, які проживають в сільській місцевості;
- встановлення правових основ реалізації конституційного права громадян на житло, розвитку і забезпечення схоронності житлових фондів і їх ефективного використання; визначення основ федеральної житлової політики;
Кінець ознайомчого уривка
СПОДОБАЛАСЯ КНИГА?
Ця книга коштує менше ніж чашка кави!
ДІЗНАТИСЬ ЦІНУ