пороги казнокрадства

1. Чому держпідприємства з багатомільйонними активами можуть не боятися аудиту нам пишуть
2. коментар редакції

Чому держпідприємства з багатомільйонними активами можуть не боятися аудиту

нам пишуть

1. Як часто і на підставі яких законів проводиться аудит державних підприємств, установ і організацій? 2. Чому, наприклад, за 26 років незалежності жодного разу не проводився аудит Пенсійного фонду країни? 3. Як взагалі повинна проходити ця процедура, які державні контори проходять аудит, а які - ні? І чому?

Катерина Пимоненка, Краматорськ Донецької обл.

На питання нашої читачки відповідає радник податкової практики адвокатського об'єднання «ЮФ Ario» (Київ) Ольга РЕШЕТНИК.

Ольга Решетник

1. Вимоги до проведення аудиту річної фінансової звітності державних підприємств і критерії відбору аудиторських фірм, які мають право проводити такий аудит, регулюються постановою Кабінету Міністрів №390 від 04.06.2015 р «Деякі питання проведення аудиту суб'єктів господарювання державного сектора економіки».

Обов'язковий аудит щорічно повинні проводити державні підприємства, які відповідають наступним критеріям:

- Перша група підприємств. «Укрзалізниця» і держпідприємства, вартість активів яких перевищує 2 млрд. Грн. за даними фінансової звітності за останній рік, або розмір їх чистого доходу за аналогічний період перевищує 1,5 млрд. грн.

- Друга група. Підприємства, де вартість активів за останній рік перевищує 250 млн. Грн. за даними фінансової звітності.

Документом встановлено також досить жорсткі вимоги і до фірм, які можуть проводити такий аудит. Щоб перевірити суб'єкт господарювання першої групи, аудиторська фірма повинна відповідати наступним критеріям:

- мати досвід надання аудиторських послуг суб'єктам господарювання відповідної галузі, зокрема проведення не менше двох перевірок і надання інших аудиторських послуг для суб'єктів господарювання відповідної галузі протягом останніх трьох років;

- мати в складі аудиторської фірми не менше 100 співробітників, безпосередньо залучених в надання аудиторських послуг, які працюють на умовах повної зайнятості і з ними укладено трудовий договір;

- не менше п'яти співробітників повинні мати сертифікат аудитора України;

- не менше 15 повинні мати принаймні один документ, що засвідчує проходження повної програми сертифікації, виданий однією з організацій, які є членами Міжнародної федерації бухгалтерів (IFAC), а саме: Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), Американським інститутом сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA ), Інститутом присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW);

- щорічний дохід аудиторської фірми протягом останніх трьох років повинен становити не менше 30 млн. Грн .;

- необхідна наявність договору страхування відповідальності перед третіми особами (з відшкодування можливих збитків у зв'язку із здійсненням професійної діяльності на суму не менше 50 млн. Грн). При цьому договір страхування повинен діяти протягом всього періоду надання аудиторських послуг.

Більш м'які критерії встановлені для фірм, які мають право проводити аудит державних підприємств другої групи:

- наявність досвіду надання аудиторських послуг суб'єктам господарювання відповідної галузі, зокрема здійснення не менше двох перевірок та інших аудиторських послуг для суб'єктів господарювання відповідної галузі протягом останніх трьох років;

- наявність у складі аудиторської фірми не менше 10 співробітників, безпосередньо залучених в надання аудиторських послуг, які працюють на умовах повної зайнятості, і з ними укладено трудовий договір;

- не менше трьох співробітників повинні мати сертифікат аудитора України;

- щорічний дохід аудиторської фірми протягом останніх трьох років повинен становити не менше 3 млн. Грн;

- наявність договору страхування відповідальності перед третіми особами на суму не менше 10 млн. Грн. Договір страхування повинен діяти протягом всього періоду надання аудиторських послуг.

При цьому державні підприємства при здійсненні закупівель аудиторських послуг можуть встановлювати додаткові критерії для залучення аудиторських фірм.

Зазначу, що розглядається постанову КМУ привернуло увагу Антимонопольного комітету України, який в квітні 2017 р звернувся до Мінекономрозвитку з вимогами переглянути критерії залучення фірми до проведення аудиту державних підприємств.

На думку фахівців АМКУ, критерії суб'єктивні, непрозорі і дискримінаційні по відношенню до учасників ринку аудиторських послуг, що створює додаткові бар'єри входу на вказаний ринок.

Однак зміни ще не внесені, а коло аудиторських фірм, які відповідають цим критеріям, вельми обмежений. Переважно це закордонні аудиторські компанії великої четвірки. Наприклад, в 2017 р тендер на проведення аудиту річної фінансової звітності «Укрзалізниці» виграла міжнародна аудиторська компанія «Ернст енд Янг Аудиторські послуги» (EY) з ціною пропозиції 20 млн. 610 тис. Грн.

Фінансовий контроль над державними підприємствами завжди здійснювала Державна контрольно-ревізійна служба, яка зараз перейменована в Державну аудиторську службу України (гасу).

Одним з нових видів контролю, який здійснює гасу, є фінансовий аудит діяльності державних підприємств, який відрізняється від інспектування.

Так, за підсумками інспектування підписаний ревізорами акт передається керівництву об'єкта контролю для ознайомлення і підписання. Він не підлягає обговоренню і коригуванню.

А ось підготовлений аудитором звіт перед підписанням повинен бути обов'язково обговорений з керівництвом об'єкта аудиту. Якщо аудитор погоджується з зауваженнями представників держпідприємства, він відразу коригує зміст звіту. В іншому випадку ці зауваження викладаються в протоколі розбіжностей, який є додатком до аудиторського звіту.

2. Закон України «Про аудиторську діяльність» від 22.04.1993 р ще з першої своєї редакції передбачає, що аудит не є обов'язковим для установ та організацій, які повністю утримуються за рахунок держбюджету і не займаються підприємницькою діяльністю.

3. Законодавство не передбачає обов'язковий аудит державних установ, проте постанову КМУ №390 від 04.06.2015 р «Деякі питання проведення аудиту суб'єктів господарювання державного сектора економіки» зобов'язує проводити щорічний аудит в разі, якщо розмір активів держпідприємства перевищує 250 млн. Грн.

Разом з тим відповідно до закону «Про управління об'єктами державної власності» від 21.09.2006 №185-V об'єктами управління державної власності є майно, яке було передано казенним підприємствам в оперативне управління, і майно, яке передане державним комерційним підприємствам, установам і організаціям.

Сама ж закупівля аудиторських послуг повинна проводитися відповідно до Закону України № 922-VIII «Про державні закупівлі» від 25.12.2015 р з оприлюдненням інформації про закупівлю та вимог тендерної документації через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі www.prozorro.gov. ua. Після успішних торгів і визначення переможця публікується звіт про укладені договори. Державним підприємствам забороняється проводити тендерні закупівлі аудиторських послуг до (або без) оприлюднення такого оголошення.

коментар редакції

Аудит - це перевірка фінансової та господарсько-економічної діяльності установи, підприємства, організації, що проводиться незалежними фахівцями.

Однією з головних проблем незалежних перевірок державних структур в Україні є високі пороги входження на ринок аудиторських послуг. Тільки великі міжнародні аудиторські компанії мають можливість отримати досить вигідні контракти на перевірку, як це видно на наведеному вище прикладі з аудитом «Укрзалізниці» компанією «Ернст енд Янг Аудиторські послуги» (EY) за 20 млн. 610 тис. Грн.

Не виключено, що пропозиція вітчизняних аудиторських фірм було б куди дешевше. Але в постанові уряду умови для перевіряючих структур прописані таким чином, що однозначно відсікають всіх вітчизняних конкурентів міжнародних компаній.

Нашим аудиторам важко змагатися з т. Зв. «Великою четвіркою» - PricewaterhouseCoopers, Deloitte Touche Tohmatsu, Ernst Young і KPMG. Так, у Ernst Young виручка за неповний 2017 р склала $ 31,4 млрд., А число співробітників досягло 247 570 чоловік. Аналогічні показники Deloitte Touche Tohmatsu дорівнювали відповідно $ 38,8 млрд. І 263 900 осіб.

Можливо, уряд просто не довіряє вітчизняним виконавцям, підозрюючи їх у корупції, кумівстві та інших недоліках української економіко-правової системи. Проте сподівання на зарубіжних фахівців теж не панацея.

Приклад із зарубіжної практики. В кінці березня цього року корпорація Toshiba заявила про банкрутство своєї американської компанії Westinghouse Electric (сфера діяльності - атомна енергетика). Причина такого кроку в тому, що прострочені зобов'язання американського підрозділу перевалили за $ 6 млрд.

Адже корупція, роздуті витрати на персонал і окозамилювання - це не тільки українська напасти. До пори до часу Toshiba намагалася приховувати збитки, вносячи в документи не зовсім правильні цифри. Але в 2015 р японська корпорація була змушена зізнатися в спотворенні звітності за 2008-2014 рр. З'ясувалося, що компанія занижувала показники свого прибутку за вказаний період як мінімум на $ 1,2 млрд.

За ці витівки в Японії з Toshiba стягнули штраф у розмірі $ 62,1 млн., А її аудитору - Ernst Young ShinNihon - довелося заплатити $ 17,4 млн.

Ще одна проблема - норми законодавства, що дозволяють структурам, які орудують реальними мільярдами казенних коштів, обходитися без будь-якого аудиту. Так, згідно із законом контроль над цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України здійснює сам Пенсійний фонд України.

Нарешті, обов'язковому аудиту підлягають лише держпідприємства, вартість активів яких за останній рік перевищує 250 млн. Грн. Треба розуміти, що будь-яка сума нижче позначеної навіть на 1 гривню для держави - не гроші.

За даними Мінекономіки, в нашій країні налічується 3634 держпідприємства. Для порівняння: в Польщі таких підприємств більш ніж в сто разів менше (див. Інфографіку). А за інформацією ресурсу FactCheck, на 1 січня 2016 року існував більше 1 млн. Об'єктів державного майна, які належать 24,6 тис. Юридичних осіб. Крім того, держава володіла корпоративними правами в 548 підприємствах.

Проконтролювати таку кількість об'єктів просто нереально, або необхідно збільшувати в рази і без того роздутий штат держслужбовців.

За всі роки незалежності Україна продала менше 3% об'єктів державної власності. З одного боку, інвестор не ризикне придбати актив, не знаючи напевно його фінансовий стан. З іншого - на безконтрольних підприємствах дуже легко наживатися нашої численної армії чиновників.

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...