Фото: © Depositphotos.com/AndreyPopov
25 грудня 2016 на офіційному інтернет-ресурсі Генеральної прокуратури РК prokuror.gov.kz був опублікований список компаній, які слід перевірити за особливим порядком в 2017. У зв'язку з цим ми розглянемо деякі особливості проведення перевірок за особливим порядком. Дана інформація допоможе підприємцю захиститися у випадках проведення незаконних перевірок.
Як перевірки впливають на інвестиційний клімат
В умовах глобальної фінансово-економічної кризи боротьба між країнами за залучення інвестицій стає все більш жорсткою. У посланні президента РК «Казахстан в новій глобальній реальності: зростання, реформи, розвиток» від 30 листопада 2015 Нурсултан Назарбаєв зазначив: «Необхідно відновити темпи зростання економіки, які забезпечать входження до тридцятки найбільш розвинених країн світу».
Одним з напрямів антикризових і структурних перетворень глава держави назвав формування нової інвестиційної політики Казахстану, де в якості завдання поставлено залучення інвесторів для збільшення щорічного обсягу інвестицій в економіку. Для реалізації мети, поставленої главою держави щодо входження в 30 розвинених економік світу, необхідне вдосконалення діяльності правоохоронних органів щодо захисту прав інвесторів в РК. В 2016 з індексом «Легкості ведення бізнесу» (Doing Business) Світового банку, Казахстан зайняв 35 місце серед 190 економік світу. Відзначимо, що в 2015 Казахстан займав 51 місце.
З боку держорганів намітилися значні поліпшення з питань захисту бізнесу від незаконного втручання. Останнім часом кількість незаконних перевірок значно скоротилося. Однак поряд з позитивними змінами в сфері державного регулювання бізнесу в Казахстані, все ще має місце проведення незаконних перевірок.
Так, за перші 7 місяців 2016 державні органи перевірили 57 257 підприємців. В основному перевірки проводилися в сфері санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, протипожежної безпеки, земельних відносин та оподаткування. У зв'язку з відсутністю законних підстав для проведення перевірок або оформлення їх з порушенням вимог законодавства була відхилена реєстрація 688 актів перевірок підприємців (СЕС - 188, з управління земельними ресурсами - 86, протипожежної служби - 70, інспекції праці - 54, податкових органів - 50. були виявлені 74 незаконні перевірки, проведені без реєстрації перевіряючими органів щодо захисту прав споживачів, внутрішніх справ, акіматів. за порушення вимог законодавства про державний контроль і нагляд притягнуто до відповідальності 369 посадових осіб державних органів.
Проведення незаконних перевірок завдає шкоди у вигляді необґрунтованого призупинення роботи підприємства і упущеної вигоди, що істотно підриває довіру інвесторів і негативно позначається на показнику «Захист прав інвесторів в Казахстані» в світовому рейтингу Doing Business.
Розрізняються кілька видів перевірок: за особливим порядком, вибіркова, позапланова. В цієї роботи ми зупинимося на розгляді особливостей перевірок за особливим порядком.
Що таке перевірка за особливим порядком
Говорячи офіційною мовою, нею є перевірка, призначена органом контролю і нагляду на основі оцінки ступеня ризику щодо конкретного суб'єкта (об'єкта) з метою попередження і (або) усунення безпосередньої загрози життю і здоров'ю людини, довкіллю, законним інтересам фізичних і юридичних осіб , держави.
Які компанії перевіряються за особливим порядком
Відповідно до законодавства, це компанії, які здійснюють свою діяльність в наступних сферах:
1) область радіаційної безпеки населення;
2) область атомної енергії;
3) область пожежної безпеки;
4) дотримання встановлених правил обігу та функціонування вибухових і отруйних речовин, радіоактивних матеріалів і речовин;
5) область обороту отрут, озброєння, військової техніки та окремих видів зброї, вибухових і піротехнічних речовин і виробів з їх застосуванням;
6) сфера санітарно-епідеміологічного благополуччя населення;
7) область промислової безпеки.
По особливому порядку перевіряються компанії, віднесені до високого ступеня ризику. Ступінь ризику оцінюється на підставі системи оцінки ризиків. Віднесення підприємця до тій чи іншій мірі ризику може бути також оскаржене.
Як планують перевірки за особливим порядком
Перевірку за особливим порядком називають ще плановою перевіркою, в зв'язку з тим, що об'єкти перевірки плануються на півроку. Списки проведення перевірок за особливим порядком формуються в зведеному графіку перевірок, який публікується на офіційному інтернет-ресурсі Генеральної прокуратури РК prokuror.gov.kz . Зведені графіки перевірок публікуються двічі на рік: до 25 грудня календарного року і до 25 травня календарного року.
Відзначимо, що внесення змін до піврічні графіки проведення перевірок не допускається.
Підставою перевірок за особливим порядком є зведений піврічний графік проведення перевірок, затверджений регулюючим державним органом або місцевим виконавчим органом.
Як попереджають про початок перевірки
Одним з питань, що хвилюють підприємців, є час попередження про проведення перевірки. Крім того, що списки проведення перевірок за особливим порядком заздалегідь публікуються на офіційному сайті Генеральної прокуратури РК. Перевіряючий орган контролю і нагляду зобов'язаний сповістити в письмовому вигляді суб'єкта про початок проведення перевірки не менше ніж за 30 календарних днів до початку перевірки із зазначенням термінів і предмету проведення перевірки.
Як часто проводять перевірку
Важливим питанням є періодичність проведення перевірок держорганами.
Плани проведення перевірок формуються на підставі результатів заходів системи оцінки ризиків, і відповідно до встановленої періодичністю проведення перевірок - щорічно, один раз в три роки або п'ять років при, відповідно, високим, середнім та незначним ступенем ризику. Виняток становить перевірка дотримання вимог, встановлених законодавством РК, в області санітарно-епідеміологічного нагляду. В цьому випадку періодичність проведення перевірок на об'єкти високої епідемічної значимості не повинна бути частіше:
1) 1 разу на півроку - при високому ступені ризику;
2) 1 разу на рік - при середньому ступені ризику.
Як дізнатися, чи законна перевірка
Законність перевірки можна дізнатися на інтернет-сайті Комітету з правової статистики та спеціальним обліками Генеральної прокуратури. Там потрібно ввести номер реєстрації перевірки, який повинен складатися з 14 цифр, розділених косою рисою після 9-ої цифри, а також введення номера постанови про призначення перевірки прокуратури. Номер постанови про призначення перевірки прокуратури повинен складатися з 16 цифр. Також можна відправити СМС повідомлення на номер 1012 або зателефонувати на номер 115. Можливістю перевірити законність перевірки вже скористалося понад 36 тис. Підприємців.
З 2016 результати перевірок враховуються в автоматизованій системі «Єдиний реєстр суб'єктів (об'єктів) перевірок» (ЕРСОП), де набрані бали за результатами перевірок впливають на віднесення суб'єкта до тієї чи іншою мірою ризику.
З 2017 дані ЕРСОП будуть переноситися на карту перевірок в режимі реального часу, яка буде відображати рейтинг підприємця в регіоні, що залежить від кількості проведених перевірок і виявлених порушень. Зелений колір буде вказувати, що порушень немає, жовтий - про те, що порушення є, але невелика кількість, червоний буде попереджати про наявність серйозних порушень встановлених вимог.
Як оскаржити рішення і дії перевіряючих
При допущенні грубих порушень з боку посадових осіб органів контролю та нагляду, а саме: недотримання перерахованих вище вимог по проведенню перевірки, відсутність або неподання акта про призначення перевірки; неповідомлення або недотримання строків повідомлення про проведення перевірки; а також призначення державними органами перевірок з питань, що не входять в їх компетенцію перевірка може бути визнана недійсною. У цьому випадку суб'єкт має право оскаржити рішення, дії посадових осіб органів контролю та нагляду в вищестоящий державний орган, або в суд у встановленому порядку.
На завершення
В останні роки відзначається істотний позитивний прогрес щодо забезпечення контролю та нагляду за проведенням перевірок державними органами. Однак до сих пір залишається багато невирішених проблем, що перешкоджають розвитку бізнесу в Казахстані. З одного боку, це можливість реєстрації перевірок на об'єкти, що дозволяє проводити кілька перевірок щодо одного суб'єкта підприємництва; завищене кількість вимог СанПиН і перевірочних листів; дублювання сфер контролю і нагляду, а також велика кількість винятків з підстав проведення перевірок. З іншого боку, відсутність ясних нормативів навантаження на співробітників державних органів за кількістю перевірок та велику кількість документів при проведенні перевірки створює основи для корупції і перешкоджає залученню іноземних інвесторів в Казахстан.
Проведення подальшої роботи щодо поліпшення системи проведення перевірок дозволить знизити адміністративні бар'єри для розвитку підприємництва в Казахстані і збільшити інвестиційну привабливість країни.