27.03.2018
«З'їзд переможців» в мінфіні: напередодні перезавантаження уряду міністри закликали дати «історичну оцінку» їх «унікальним досягненням»
«Вдалося не тільки швидко і ефективно подолати складний в історії нашої країни період, але й вийти з неї з якісно інший - більш здоровою структурою - економіки», - оголосив сьогодні на засіданні колегії Мінфіну Антон Силуанов. Кореспондент «БІЗНЕС Online» почула, як Дмитро Медведєв пообіцяв «зміцнити» економічне зростання, Максим Орєшкін перейшов «від парадигми боротьби до парадигми розвитку», а Тетяна Голікова нагадала, що Росії треба б рости хоча б на 4% ВВП на рік, але не виходить.
Дмитро Медведєв Фото: government.ru
«ЕКОНОМІКА ВЕРНУЛАСЬ ДО ЗРОСТАННЯ»
Сьогодні розширене засідання колегії Мінфіну почалося з майже півгодинною затримкою. Чекали прем'єр-міністра Дмитра Медведєва, який за традицією відвідує щорічну підсумкову зустріч фінансово-економічного блоку уряду. А ця, по суті, мала особливе значення, так як міністру Антону Сілуанову належало відзвітувати за попередній рік роботи, а заодно і за останні 6 років, так як в травні за законом нинішній уряд складе повноваження перед новообраним президентом. Чи залишиться Силуанов в міністерському кріслі, гадати не будемо, але, забігаючи наперед відзначимо, що виступ глави мінфіну в більшій мірі було направлено в майбутнє.
Тим часом двері відчинилися, і в них з'явився силует Медведєва, який тут же пройшов до президії і, не зволікаючи ні хвилини, почав свою вітальну промову. Глава кабміну виглядав стурбованим, навіть кілька пригніченим, тому й говорив тихо. Судячи з усього, причиною метаморфоз Медведєва з звично веселого в офіційно-серйозного була кемеровська трагедія, оскільки прем'єр тут же запропонував вшанувати хвилиною мовчання загиблих під час пожежі в «Зимовій вишні». Так що, ймовірно, спочатку задумане як переможний засідання колегії перетворилося в досить сумна подія, так що радісні реляції про вихід з кризи і зміну парадигми виглядали дещо дивними під гнітючим почуттям від події в Кемерові.
Але так як виступи були підготовлені заздалегідь, то всі чиновники без винятку звітували про перемоги на економічному фронті країни. Природно, цього ж присвятив своє 10-хвилинний виступ і Медведєв. «Економіка повернулася до зростання, успішно завершивши період адаптації до санкцій і тиску ззовні. І тут, прямо скажу про це, не в якості чергової фрази і не тому, що перебуваю за цією трибуною, безумовно, чимала заслуга належить міністерству фінансів », - неприродно сумно хвалив сидить поруч Силуанова. Втім, цілком собі вписувалися в тон Медведєва і ті жалюгідні 1,5% зростання ВВП, про які він не забув нагадати. У майбутньому ж, як і варто було очікувати, глава кабміну обіцяв неодмінно «зміцнити це зростання» і довести його до рівня вище середньосвітового, про що вже давно наказав подумати Володимир Путін. «Але вже зараз економіка в набагато більшому ступені готова до трансформації заощаджень в ефективні інвестиції», - запевняв присутніх Дмитро Анатолійович.
Більш того, за його словами, фундамент для таких глобальних цілей вже сформували «передбачувані економічні умови» і «обережна», але «консервативна бюджетна політика». «Не роздуваючи витрати (за це завжди послідовно виступали представники міністерства фінансів), ми змогли профінансувати вирішення всіх поточних завдань, причому в самих різних областях - від соціальної сфери до оборонки. І при цьому зберегли контрольований рівень бюджетного дефіциту - зі зрозумілою траєкторією виходу на збалансованість доходів і витрат на первинному рівні », - не втомлювався він хвалити Силуанова і його відомство.
Ельвіра Набіулліна Фото: minfin.ru
«ПРАКТИЧНО ЗНИКЛИ ОЗНАКИ ТОЙ НАЙБІЛЬШОЇ« ГОЛЛАНДСЬКОЇ ХВОРОБИ »
Крім того, в заслуги мінфіну він записав і зменшився в два рази дефіцит бюджету, що стало можливим, за словами Медведєва, завдяки кільком рішенням. По-перше, це впровадження нових бюджетних правил, які дозволили вивести з ринку додаткові нефтегазховие доходи, на які придбали іноземну валюту. «В результаті це послабило тиск на рубль, його залежність від нафтової кон'юнктури в цілому знизилася. Практично зникли ознаки тієї самої "голландської хвороби", про яку багато разів говорилося. Підвищилася захист економіки і рубля від зовнішніх шоків в довгостроковій перспективі », - зазначив прем'єр. І все це разом дозволило до того ж виконувати пенсійні програми і, що важливо, утримати інфляцію на рекордно низькому рівні в 2,5%. Тут же прийшов час для гордості глави Центробанку Ельвіри Набіулліної, яка теж сиділа в залі. А разом з Сілуановим вони, якщо вірити словам Медведєва, зміцнили довіру бізнесу до Росії як досить привабливою юрисдикції. Втім, справедливості заради зауважимо, що чомусь інвестиції не дуже прагнуть до Росії, хоча тут і зростання країни в так улюбленому урядом рейтингу Doing Business, і більш позитивні прогнози рейтингових агентств.
По-друге, як стверджував прем'єр-міністр, на благо бюджету спрацювало посилення податкового адміністрування при збереженні незмінними ставок. «Ми домоглися зростання податкових доходів і до федерального бюджету - більше ніж на чверть, і в консолідований - на 14 відсотків. Основні додаткові доходи були отримані за рахунок трьох джерел: податок на прибуток, акцизи і податок на додану вартість », - відзвітував Медведєв. Так що, на його думку, треба і далі слідувати в цьому напрямку, наприклад, виводити з тіні бізнес. На боротьбу з тіньовим оборотом направлено угоду про маркування товарів на території всього Євразійського економічного союзу. «Але важливо, щоб ліві товари не потрапляли на прилавки наших магазинів, користуючись відкритими кордонами в рамках нашого союзу», - переконаний глава кабміну.
Крім того, додаткові кошти вдалося залучити завдяки розміщенню облігацій федеральної позики для фізосіб, які, з одного боку, створили альтернативу банківським вкладам, а з іншого - стимулювали самі банки розробляти цікаві продукти для клієнтів. За словами Медведєва, перший випуск облігацій на 15 млрд рублів був розкуплений раніше запланованого терміну.
По-третє, ми почали розміщення облігацій федеральної позики для фізичних осіб. Це був цікавий крок і досить значний. Він дозволив вирішити відразу кілька завдань: створити альтернативу банківським вкладам, стимулювати банки до розробки більш ефективних, більш цікавих для людей інструментів і допомогти отримати дохід тим, хто не хоче ризикувати, хто хоче 100-відсоткової надійності своїх вкладів. «В цілому це свідчить про довіру людей до економічної політики», - переконаний він.
Нарешті, по-четверте, уряд займався оздоровленням регіональних фінансів шляхом реструктуризації бюджетних кредитів на пільгових умовах. В результаті, за словами Медведєва, знизилася боргове навантаження на регіони. А ось про рішення, прийняті щодо успішних регіонів-донорів, глава кабміну говорити все ж не став.
Антон Силуанов Фото: minfin.ru
«ВІТЧИЗНЯНА ЕКОНОМІКА РОЗВИВАЄТЬСЯ БЕЗ серйозний дисбаланс»
Силуанов, здається, був по-справжньому гордий за те, як провів останні 6 років. «Створені зрілі інститути фінансового ринку, підвищилася стійкість бюджету і економіки до змін зовнішньої кон'юнктури, зміцнилися регіональні фінанси. Все це дозволило не тільки швидко і ефективно подолати складний в історії нашої країни період, але й вийти з неї з якісно інший - більш здоровою структурою економіки. Зараз вітчизняна економіка розвивається без серйозних дисбалансів, посилилася конкурентоспроможність промисловості і сільського господарства, зміцнилася надійність фінансового сектора », - підвів він нескромні підсумки своєї роботи на міністерством посту. І все це були не просто слова, кожен свою тезу глава мінфіну тут же прагнув підтвердити конкретними цифрами. А щоб ще краще виділити свої досягнення, він не забув нагадати, що в далекого 2012 року розпочали при ціні на нафту в $ 110 за барель, а зараз закінчуємо при $ 40. «На початку шестирічки динаміка цін на нафту визначала стан практично всіх економічних показників: валового внутрішнього продукту, інфляції, курсу, процентних ставок, добробуту громадян. Сьогодні навіть при підвищеній рухливості цінової кон'юнктури на ринку нафти все внутрішні умови поводяться стабільно і передбачувано », - впевнено оголосив Силуанов.
По суті, майже вся його мова будувалася на протиставленні зручних для себе показників початку і кінця минулого шестирічки. Так, наприклад, за словами міністра, за цей час операційний прибуток ненафтогазового сектора збільшилася більш ніж на 2% ВВП і склала 8,4% ВВП, а рентабельність ненафтогазових промисловості і сільського господарства зросла більш ніж на 3%. Або ж якщо спочатку з економіки щорічно «вели» по 2% ВВП через схеми виведення капіталу, то тепер «цифра наближається до нуля». «Все це завдяки оздоровленню банківської системи, побудови комфортної інфраструктури власного фінансового ринку», - зробив він реверанс в сторону Набіулліної. Про те, що майже 70% банківської системи в ході оздоровлення опинилися у власності держави, він згадувати не став. Краще, судячи на думку Силуанова, стали жити і регіони: якщо починали з дефіциту бюджетів суб'єктів в 10% від власних доходів, то зараз «дефіцит практично обнулився, фінанси регіональних бюджетів на стійкій траєкторії». Всі ці успіхи Силуанов пов'язав зі злагодженою роботою всього фінансово-економічного блоку уряду.
Але куди більш важливі цілі і завдання міністр бачив в перспективі. Чи буде він далі займати пост міністра фінансів чи ні, для нього, здається, зараз було не важливо, зараз за свій обов'язок Силуанов вважав змалювати контури подальших фінансово-економічних перетворень. При цьому головним завданням він назвав прискорення економічного зростання і підвищення на основі цього реальних доходів населення. Саме під ці глобальні цілі, на його думку, і повинні вибудовуватися в найближчі роки фінансова, бюджетна та податкова політики.
Перша в низці трансформацій значиться податкова система. В цьому напрямку Силуанов пообіцяв зробити все, щоб «перебувати в сірій зоні було економічно невигідно». «Податкові новації передбачають збільшення прибутку організацій, зростання інвестицій і підвищення продуктивності праці і, за оцінками, дозволять збільшити інвестиційні можливості економіки на процентний пункт ВВП», - туманно описав міністр прийдешні зміни. Друга очікувана завдання - поліпшити адміністрування податків. Якщо в 2017 році вже вдалося таким чином поповнити доходи бюджету більш ніж на 1,5% ВВП, то на 2018 й заплановано другий етап створення єдиного механізму адміністрування податкових і митних платежів. «До кінця поточного року буде сформований національний сегмент системи простежуваності товарів на всіх етапах їх життєвого циклу. Для цього будуть задіяні дані з митних декларацій, систем маркування, систем АСК-ПДВ і контрольно-касової техніки. Розраховуємо додатково залучити в казну 200-300 мільярдів рублів за рахунок саме цих механізмів », - пообіцяв міністр.
Більш того, Силуанов зазначив, що, як і говорилося в посланні президента, індивідуальні підприємці та самозайняті громадяни будуть звільнені від звітності. «Для цього запровадимо новий спеціальний режим оподаткування, що дозволяє з використанням мобільного додатка автоматично нараховувати податки і сплачувати їх онлайн з нульовими витратами для платника податків», - пояснив глава мінфіну. Також на прохання бізнесу Силуанов пообіцяв систематизувати неподаткові платежі, а також забезпечити їх передбачуваність, при цьому частина з них увійде до податкового законодавства, а інші уніфікують і нормативно врегулюють. «Практика такого" тихого "збільшення вилучень у бізнесу через встановлення нових зборів повинна припинитися. Все вилучення будуть публічно обговорюватися і проходити оцінку регулюючого впливу », - запевнив міністр.
Окрему роботу він має намір провести з підвищення ефективності держкомпаній. У цьому напрямку, наприклад, пропонується оцінювати ефективність менеджменту, грунтуючись на показниках віддачі від вкладеного капіталу.
Природно, як істинний бухгалтер, мінфін покликаний зводити доходи з витратами. І над ефективністю останніх Силуанов також хотів би попрацювати. «Від правильності розподілу бюджетного ресурсу багато в чому залежать темпи економічного розвитку, якість послуг, що надаються державою», - наполягав він. Так що з урахуванням послання Путіна глава мінфіну вказав на пріоритети у витрачанні коштів, а це і підтримка інфраструктури (за участю приватного капіталу), і охорону здоров'я, і освіта, і зниження бідності. Наприклад, бідність міністр має намір перемогти шляхом «системи соціальної допомоги на принципах справедливості і обліку потребу». У мінфіні вважають, що сьогодні дві третини податкових преференцій дістаються людям з великим достатком.
До речі, про людей. Саме їх Силуанов розглядає як джерело для формування інвестиційних ресурсів, а значить, і підвищення темпів зростання економіки. Якщо зараз, за словами глави мінфіну, гроші в фінансову систему надходять в основному через банківські вклади, то в перспективі довгострокові джерела фінансових ресурсів збираються створювати через системи пенсійних накопичень на основі накопичувального пенсійного плану та розвитку страхування життя. «Це, з одного боку, дозволить громадянам формувати додатковий пенсійний дохід, а з іншого - наповнить фінансову систему довгостроковим фінансуванням. За рахунок такого індивідуального пенсійного капіталу пенсії можуть бути збільшені на 10-20 процентних пунктів від заробітної плати, а додатковий інвестиційний ресурс в економіці поповниться на 1,5 відсотка ВВП. Вигідно всім », - переконаний міністр.
Нарешті, що стосується регіонів, то і тут, вважає Силуанов, вже багато зроблено. «Тільки за минулий рік ми перейшли на більш справедливий розподіл трансфертів з федерального бюджету, розширили механізми стимулювання розвитку економічного потенціалу регіонів, провели реструктуризацію заборгованості за бюджетними кредитами, - нагадав він. - Це дозволило знизити обсяг держборгу як в номінальному вираженні у суб'єктів Російської Федерації, так і у відсотках до власних доходів, а кількість регіонів, що мають борг понад 100 процентв, скоротилося з 2015 року в два рази з 14 до 7 ». Так що в майбутньому мінфін має намір поставити перед регіонами завдання підвищити частку власних стійких доходів за рахунок розширення податкової бази регіонів, в тому числі за рахунок підвищення збирання податків від малого і середнього бізнесу. У той же час міністр пообіцяв зняти надлишкове регулювання федерального центру по власних повноваженнях суб'єктів. «Взагалі, правильно встановити мораторій на прийняття відомчих рішень, що збільшують витратні зобов'язання регіонів», - додав він.
«МИ ЖИВЕМО В НОВІЙ ЕКОНОМІЧНОЇ РЕАЛЬНОСТІ»
Міністр економічного розвитку Максим Орєшкін, який сам вийшов з надр мінфіну, здавалося, відчував і свій внесок в успіхи російської економіки, про які тільки що говорив його колишній шеф Силуанов. «І зараз ми живемо в новій економічній реальності. Якщо озирнутися назад, то можна дійсно здивуватися досягнутими результатами. Дійсно, унікальні досягнення », - радів він і пропонував дати« історичну оцінку »тим завоювань, в які не вірили ні рейтингові агентства, ні МВФ, ні російські експерти. Так що починаючи з минулого року, на думку Орешкіна, почалася нова глава в економічній історії Росії. «Від парадигми боротьби ми перейшли до парадигми розвитку. Сформовано фундамент, на базі якого можна дійсно рухатися вперед. У нас стало набагато більше можливостей », - урочисто заявив він.
А ось для глави Центробанку Набіулліної, про якові побічно не раз згадувать виступали, минуло рік ознаменувався двома віхамі - Досягнення таргета по інфляції и бюджетне правило. Здається, особливо ее радувалі рекордно нізькі показатели інфляції. «Низька інфляція для планування бюджету надає можливість більш чітко спланувати бюджетні зобов'язання на середньострокову, довгострокову перспективу і більш чітко прораховувати довгострокові інвестпроекти», - нагадала вона сидить в президії. Та й з бюджетним правилом, за словами глави Банку Росії, вийшло рівно так, як і передбачали: відбувається зниження залежності і валютного курсу, і економіки від коливання цін на нафту. «Це те, що завжди було вразливим місцем для нашої економіки, фінансової системи», - зазначила Набіулліна.
Тетяна Голікова Фото: council.gov.ru
«РОСІЇ ПОТРІБНІ ТЕМПИ ЕКОНОМІЧНОГО ЗРОСТАННЯ ВИЩЕ 4 ВІДСОТКІВ НА РІК»
Мабуть, єдиною людиною, хто додав хоч одну ложечку дьогтю в цю бочку єлейних промов, виявилася глава Рахункової палати Тетяна Голікова. Якщо всі попередні хвалилися тим, що вдалося досягти, то вона наполегливо вказувала на ті деталі, які так і залишилися нереалізованими і переходили на наступні 6 років. Мабуть, найважливішим завданням, на її думку, був наказ президента збільшити ВВП на душу населення в 1,5 рази і входження Росії до п'ятірки найбільших економік світу. «Це означає, що Росії потрібні темпи економічного зростання вище 4 відсотків на рік, а з огляду на, що одномоментно, за один рік, вийти на такі темпи зростання не вдасться, отже, в наступні роки необхідно буде надолужувати згаяне відставання. Адже темпи зростання вище 4 відсотків останній раз в Росії були в 2011 році (4,3 відсотка) », - Голікова спустила на землю мрійливих ораторів. А таких показників, на її думку, не вийде досягти без вирішення внутрішніх проблем: низька інвестиційна активність, недостатнє впровадження сучасних технологій і обладнання, незабезпеченість реального сектора економіки кваліфікованими робітничими кадрами.
Та ж продуктивність праці, за підрахунками відомства Голікової, повинна зростати по 5-6% в рік, але на ділі навіть сама методика її розрахунку непридатна для використання. «Необхідна єдина методика оцінки продуктивності праці, що дозволяє адекватно розрахувати показник в різних галузях економіки, в тому числі в сфері послуг, де навряд чи можливо обмежитися кількісними вимірами продуктивності праці», - вважає глава Рахункової палати. У той же час, на її думку, щоб досягти мети щодо зростання продуктивності праці, необхідно збільшити частку інвестицій в основний капітал у ВВП з нинішніх 17,3% до 25% до 2024 року. І для цього, як стверджувала Голікова, у російських підприємств є кошти, оскільки на 1 січня 2018 року на рахунках організацій перебувало 9,5 трлн рублів. Ось тільки компанії в основний капітал за краще не вкладати, вважаючи за краще фінансові вкладення. «Перевищення мало тенденцію постійного збільшення, перевищивши в 10,4 рази в 2017 році інвестиції в основний капітал», - зазначила вона.
Головною перешкодою до зростання інвестицій в цій ситуації є ситуація з низькою кредитоспроможністю позичальників, а відмова банків від кредитування пов'язаний з підвищеними кредитними ризиками і відсутністю довгострокових джерел коштів на балансі кредитних організацій. «Обережна політика останніх робить інфраструктуру фінансової системи неготовою абсорбувати кредитні ризики, - вважає Голікова. - У зв'язку з цим розвиток механізмів здійснення довгострокових інвестицій, як сигнал з боку держави, може допомогти подолати недовіру економічних агентів, але при цьому необхідно жорстке дотримання принципів управління ризиками ».
«Для реалізації національних цілей і стратегічних завдань обсяг додаткових видатків бюджету нами оцінюється на майбутні 6 років близько 8 трлн рублів, консолідованих бюджетів регіонів - швидше за все, вище, оскільки пріоритети, які позначені, в значній кількості випадків стосуються повноважень суб'єктів РФ або сфери спільного ведення », - підкреслила глава Рахункової палати. Це означає, на її думку, що реалізація доручень Путіна зажадає зміни механізмів, так як нинішні держпрограми «не охоплюють ресурси регіонів, а плановані в них показники не вирішують основну мету переходу до програмного формату - їх ув'язку з бюджетними асигнуваннями». Так що, на думку Голікової, це завдання не вирішує поки і той проектний підхід, який лобіює уряд.
Втім, навіть ця критика не переконав Медведєва (та й усіх тих, хто сидить в президії і залі), що Силуанов і його відомство йдуть правильним шляхом. «Як правило, мінфін піддається жорстокій критиці, на нього все шишки сиплються. Але в підсумку життя все розставляє по своїх місцях, і обгрунтованість цієї позиції, спрямованої на збереження макроекономічних показників, забезпечення стабільності умов розвитку економіки, особливо за умови зовнішніх і внутрішніх проблем, заслуговує максимальної підтримки », - підбадьорив Медведєв і, вручивши нагороди, спішно пішов .