- Комітет з питань бюджету, фінансів, податків, економічної та інвестиційної політики З моменту початку...
- * * *
- * * *
Комітет з питань бюджету, фінансів, податків, економічної та інвестиційної політики
З моменту початку діяльності Самарської губернської думи з першого до шостого скликань одним з ключових постійних комітетів був і залишається бюджетний комітет - таке скорочена назва використовується вже протягом двадцяти п'яти років.
У Думі першого та другого скликань офіційно комітет називався комітетом з питань бюджету, фінансів і податків, починаючи з третього скликання коло питань, віднесених до відання комітету, істотно розширився, відповідно до чого змінилося і назва: комітет з питань бюджету, фінансів, податків, економічної і інвестиційній політиці.
* * *
1. Безумовно, найважливішими напрямками діяльності комітету протягом усіх шести скликань є регулювання питань бюджетного устрою і бюджетного процесу в регіоні.
З прийняттям Конституції Російської Федерації (12 грудня 1993 року) яка закріпила трирівневу бюджетну систему Російської Федерації, а також основоположні повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування в галузі бюджету, почався процес створення бюджетної системи, заснованої на федеративних, демократичних засадах.
Голова комітету з питань бюджету, фінансів, податків, економічної та інвестиційної політики Г. Р. Хасан
Депутатами першого скликання були закладені основи: визначати правила, за якими складалися бюджетні правовідносини на регіональному рівні - в Самарській області.
У травні 1995 року прийнятий перший Закон Самарської області «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу» (від 16 травня 1995 року № 2-ГД). Самарська область стала практично першим регіоном в країні, де був прийнятий такий закон.
Ухвалення в 1998 році Бюджетного кодексу Російської Федерації ознаменувало перехід до якісно нового етапу регулювання бюджетних правовідносин як в Російській Федерації, так і в Самарській області. У розвиток його положень прийнятий Закон Самарської області від 30 липня 2001 року № 57-ГД «Про бюджетний устрій і бюджетний процес в Самарській області».
При цьому до Бюджетного кодексу Російської Федерації практично безперервно (в середньому раз в квартал) вносилися зміни, щороку приймалися фундаментальні для бюджетної системи поправки. З одного боку, це відображало розвиток методології та вимоги практики, але, з іншого боку, було наслідком досить великого числа неврегульованих питань, прогалин і внутрішніх протиріч.
Розширене засідання комітету з питань бюджету, фінансів, податків, економічної та інвестиційної політики Самарської губернської думи 6 скликання, 2018 р
У 2004 році в Російській Федерації почалася бюджетна реформа, заснована на новій ідеології (моделі) управління суспільними фінансами: перехід від моделі «управління витратами» до моделі «управління результатами», тобто бюджетування, орієнтоване на результат.
У широкому сенсі перехід до принципів бюджетування, орієнтованого на результат, включає:
- перехід до управління за результатами та середньострокового бюджетування, орієнтованого на результат;
- проведення реформи міжбюджетних відносин;
- проведення оптимізації мережі бюджетних організацій;
- підвищення ефективності та результативності бюджетних витрат.
Для вирішення цих завдань прийнято Закон Самарської області від 28 грудня 2005 року № 235-ГД «Про бюджетний устрій і бюджетний процес в Самарській області».
Даний регіональний нормативний правовий акт удосконалювався паралельно з положеннями Бюджетного кодексу Російської Федерації. Зокрема, прийняті в 2007 році поправки до Бюджетного кодексу Російської Федерації завершили закріплення на довгостроковій основі доходів за суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями, визначили планування витрат на основі поділу діючих та прийнятих зобов'язань, встановили перехід на всіх рівнях бюджетної системи до середньострокового фінансового планування, формування бюджетів усіх рівнів на трирічний період і т. д.
Зазначені зміни знайшли своє відображення в регіональному законі.
На сьогоднішній день чинна редакція регіонального Закону про бюджетний устрій і бюджетний процес детально визначає і регламентує систему регіональних міжбюджетних відносин (зокрема, закріплений формульний порядок визначення загального обсягу, порядок розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів), спрощені процедури регулювання питань надання субсидій місцевим бюджетам і т. д.), а також порядок роботи з головним фінансовим документом Самарської област і - обласним бюджетом на всіх етапах бюджетного процесу Стабільність норм обласного бюджетного законодавства, наявність чіткого інструментарію для підвищення результативності та ефективності бюджетних витрат Самарської області покликані забезпечити додаткові стимули регіонального розвитку та є основою фінансової стійкості і соціально-економічного розвитку Самарської області.
* * *
2. Паралельно з еволюцією регіонального бюджетного законодавства протягом усіх шести скликань Самарської губернської думи змінювався не тільки головний фінансовий документ Самарської області - обласний бюджет, а й система роботи над ним.
До 2007 року обласний бюджет приймався на один рік, в 2008 рік Самарська область вступила з бюджетом, що істотно відрізняються за багатьма позиціями від бюджетів попередніх років.
Так, Закон Самарської області «Про обласний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років» вперше був сформований на три роки.
Трирічний бюджет став одним з продуктів проведеної роботи з впровадження основних елементів бюджетування, орієнтованого на результат, заснованої на середньо- і довгостроковому бюджетному плануванні.
При цьому ставилася головна мета - зробити обласний бюджет ефективним інструментом вирішення стратегічних програм соціально-економічного розвитку регіону.
28 червня 2012 року Президент Російської Федерації озвучив послання про бюджетну політику в 2013-2015 роках, де поставив одну з пріоритетних завдань реалізації бюджетної політики на 2013 рік - перехід до «програмному бюджету».
Перехід на програмний принцип формування бюджету пов'язаний з серйозною модернізацією бюджетного процесу, спрямованої на підвищення ефективності використання бюджетних ресурсів, коригування діючої системи державного стратегічного і бюджетного планування, а також перегляд і розмежування повноважень органів виконавчої і законодавчої влади в процесі планування та виконання програмного бюджету.
З 2014 року бюджет Самарської області також став програмним. Відповідно, управління бюджетом, управління діяльністю органів влади почалося в проектному ключі.
Засідання комітету з питань бюджету, фінансів, податків, економічної та інвестиційної політики Самарської губернської думи 6 скликання, 2018 р
Безумовно, розробці і прийняттю регіонального бюджету передує підготовка важливих стратегічних документів
- основних напрямків бюджетної та податкової політики Самарської області;
- прогнозу соціально-економічного розвитку Самарської області;
- бюджетного прогнозу Самарської області на довгостроковий період.
Однак не менш важливими стратегічними документами тепер є і державні програми Самарської області, що представляють собою систему заходів (взаємопов'язаних за завданням, строків здійснення та ресурсів) і інструментів державної політики, що забезпечують в рамках реалізації ключових державних функцій досягнення пріоритетів і цілей соціально-економічного розвитку регіону.
Державні програми є досить складним інструментом бюджетного планування, вимагають ретельного опрацювання та висококваліфікованої оцінки їх змісту як на етапі розробки і затвердження, так і на етапі оцінки досягнутих результатів.
Разом з тим існуючі інструменти «парламентського контролю», а також відмінно налагоджене взаємодія депутатів і комітетів обласного парламенту з регіональним контрольно-рахункових органом - Рахунковою палатою Самарської області і органами виконавчої влади Самарської області, відповідальними за розробку державних програм Самарської області, дозволяють забезпечити відкритість і прозорість процесу розподілу бюджетних коштів між програмами.
Змінився і порядок розгляду і затвердження бюджету регіону в Самарської губернської думі. Тепер всі витрати обласного бюджету в розрізі державних програм Самарської області розглядаються профільними комітетами Думи, також як і поправки, що надходять до обласного бюджету, після затвердження основних параметрів в першому читанні.
При цьому в остаточному варіанті обласного бюджету приймається не тільки в рамках поточних можливостей фінансування окремих напрямків витрат, пропонованих суб'єктами права законодавчої ініціативи (депутатами, комітетами і т. Д.). Щорічно при затвердженні обласного бюджету на черговий фінансовий рік і на плановий період формується перелік пріоритетів (так званий лист очікування), потрапивши в який багато соціально важливі видатки можуть бути профінансовані в ході виконання обласного бюджету.
В цілому перехід до формування і виконання «програмного бюджету» регіону дозволив перейти на новий рівень управління державними фінансами і створив інструментарій для прийняття обґрунтованих управлінських рішень з метою підвищення ефективності та результативності бюджетних витрат.
* * *
3. Ще одним важливим напрямом діяльності комітету з питань бюджету є становлення і розвиток інвестиційного законодавства регіону.
Першим в цій сфері став Закон Самарської області «Про інвестиції Самарської області» (від 16 червня 1998 року № 10-ГД), який визначив можливості участі держави в підтримці інвестиційної діяльності.
Засідання комітету з питань бюджету, фінансів, податків, економічної та інвестиційної політики Самарської губернської думи 6 скликання, 2018 р
У зв'язку зі змінами федерального законодавства з 1 січня 2005 року депутатами Самарської губернської думи був розроблений і прийнятий Закон Самарської області «Про б інвестиціях та державну підтримку інвестиційної діяльності в Самарській області» (від 16 березня 2006 року № 19-ГД).
Варто зазначити, що даний Закон діє в Самарській області до теперішнього часу і спрямований на стимулювання та розвиток інвестиційної діяльності на території Самарської області, гарантує рівний захист прав, інтересів і майна інвесторів незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, встановлює форми і методи державної підтримки інвестиційної діяльності (включаючи можливості пільгового оподаткування інвесторів, можливості укладення інвестиційних меморандумів, а також варіанти підлогу вчення інвесторами земельних ділянок в оренду без проведення торгів для реалізації інвестпроектів на території Самарської області і т.д.), а також принципи взаємодії інвесторів з органами державної влади Самарської області.
Сьогодні в Самарській області приділяється особлива увага роботі з інвесторами, питань залучення інвестицій в цілому, оскільки без правильно організованого інвестиційного процесу ніяка модернізація і успішний рух уперед неможливий.
Стабільність регіонального інвестиційного законодавства дає інвесторам чітке розуміння умов взаємовигідного співробітництва.
повернутися