Микола Гриценко: В УКРАЇНІ НЕМАЄ ЄДИНОГО підходу до СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОЇ КООПЕРАЦІЇ - розвиток вівчарства на півдні України, Херсонська область, розведення овець, створення вівчарських комплексів

Генеральна Асамблея ООН оголосила 2012 Міжнародним роком кооперативів. Як обслуговуючі сільськогосподарські кооперативи розвиваються у світі і в якому стані перебувають в Україні? Про це інтерв'ю з керівником напрямку «Розвиток ринкової інфраструктури.

Чому ООН надає кооперації таке велике значення?
Генеральна Асамблея ООН постійно відзначає роль кооперативів в зниженні рівня бідності, перш за все, серед сільського населення. Для неспроможних людей об'єднання в кооперативи - це забезпечення зайнятості та соціальної інтеграції. На міжнародному рівні сільськогосподарські кооперативи також відзначаються як елемент самодопомоги. Наприклад, в Україні під час агресивних методів формування ринкової економіки селяни залишаються незахищеними. І якщо не об'єднаються, то не зможуть протистояти комерційним структурам, що є посередниками в ланцюгу виробництва та збуту сільськогосподарської продукції.

Бідні верстви виробників, об'єднуючись, задовольняють свої потреби в навчанні, розвитку соціального капіталу в тій місцевості, де проживають. Жодна організаційно-правова форма виробників, приватних структур не зацікавлена ​​в такій мірі, як кооперативи, сприяти розвитку соціального капіталу на тих територіях, де розвивається ця структура.

У світі особливого значення набувають сільськогосподарські обслуговуючі кооперативи, ощадні каси, спілки взаємодопомоги. У сільській місцевості немає розвиненої сфери банківських, касових послуг. І тільки кооперативні структури можуть вирішити цю проблему. Така ж ситуація і в Україні.

Як Україна відреагувала на проголошення Генасамблеєю ООН 2012 року Міжнародним роком кооперативів?

У своїй резолюції Генеральна Асамблея звернулася до всіх країн - членів ООН організувати комітети для підготовки заходів на підтримку розвитку кооперації. Приблизно в 50 країнах такі національні комітети створені. В Україні теж були спроби, навіть готувався проект указу Президента, але цього не сталося. Єдина структура - Укоопспілка своїм рішенням створила власний комітет з питань відзначення Міжнародного року кооперативів. Укоопспілка є членом Міжнародного кооперативного альянсу. І, по суті, саме він представляє зараз Україна на міжнародному рівні у сфері кооперації.

Яке місце займає кооперація в економіці різних країн світу?

Кооперативи різних секторів економіки в усьому світі налічують майже 1 млрд. Чоловік. А це - сьома частина населення. Кооперативи активно розвиваються в більш ніж 100 країнах. І, за оцінками експертів, вони створили більше 100 млн. Робочих місць.

У країнах Західної Європи кооперативи виробляють до 50% продукції харчової промисловості. Наприклад, у Фінляндії - 40%. В Євросоюзі через кооперативи реалізується 60% товарної продукції аграрного сектора, в скандинавських країнах - 80%, в Японії і Китаї - 90%.

В Європі кооперація забезпечує основні канали збуту продукції. Зокрема, в Скандинавії - 70%, в Нідерландах - 65%, в Німеччині, Франції - 52-55%. В першу чергу, кооперуються дрібні виробники молока, овочів, фруктів.

У Канаді історично склалося так, що, перш за все, кооперуються виробники зерна. І, по суті, вся зернова продукція реалізується через кооперативи. Є досить потужна група сільськогосподарських кооперативів - «Саскачеванський пшеничний кооператив», «Пшеничний кооператив Альберти» і «Манітобський елеваторний кооператив», які об'єднують 100 тис. Фермерів. Вони мають в своєму розпорядженні 800 елеваторів, 3 портових елеватори, свій флот для перевезення зерна, 200 млинів.

Разом з тим в Канаді досить потужно розвинені й кооперативи зі збуту молока. Їх головна мета, поряд зі збутом, - відстеження якості молока. Якщо член кооперативу здав неякісне молоко, і воно потрапило в загальну ємність (молоковоз в 60 тонн), він, по-перше, повинен відшкодувати всю вартість молока і його виключають з кооперативу. А, виключений з кооперативу, він не може знайти ринок збуту.

Також в Канаді відпрацьований основний економічний механізм стимулювання фермерів до об'єднання в кооперативи. Фермери, які стали разом і сформували цивілізовані канали збуту продукції, організували контроль над її якістю, мають право на преференції з державного бюджету - на дотації та ін. Фермер, який не є членом організованого каналу збуту продукції, який не є членом кооперативу, не має доступу до державним фінансовим ресурсам.

Подібні механізми стимулювання розроблені і в Європейському Союзі. Якщо виробники об'єднуються в кооператив, то отримують 5 років для завершення та узгодження всіх процедур спільної діяльності. У цей час вони мають право продавати за межами своєї кооперативної організації не більше 50% власної продукції, і вже отримують певні преференції. Після завершення цього терміну фермери переходять на більш високий рівень об'єднання. Вони отримують статус Організації виробників (ОП), вищий рівень преференцій, дотацій, але не мають права ні одного кілограма продукції продати поза цими межами збуту продукції.

Поляки теж не відстають. Використовуючи законодавство Європейського Союзу, їх підходи, вони встановили у себе ще одну норму ідентифікації Організації виробників. Міністерством сільського господарства Польщі затверджений цілий перелік продукції і мінімальних її обсягів, які повинні реалізовуватися через обслуговуючі кооперативи. Якщо фермери, які об'єдналися в кооператив, реалізують менше цієї мінімальної норми продукції, вони не мають права називатися кооперативом, не мають права на преференції.

А як на цьому тлі виглядає Україна?

У нас часто можна почути думку, що Україну не можна порівнювати з Польщею, країнами Прибалтики, оскільки вони є членами ЄС, тому мають дотації з бюджету Євросоюзу. Але я хочу навести приклад Молдови, маленької по території країни, яка не входить в ЄС. Там при Міністерстві сільського господарства створено спеціальне агентство, яке спростило до економічних умов Молдови правила ЄС щодо підтримки розвитку обслуговуючих кооперативів. Преференції для фермерів, які об'єдналися в кооперативи, фінансуються коштами державного бюджету.

Для членів кооперативів - фізичних осіб також встановили нульову ставку податку з фізичних осіб, за домовленістю з банками зробили нижче на 10 пунктів відсоткову ставку по кредитах. І згадане агентство має щорічний субсидіарний фонд підтримки розвитку кооперативів в 35 млн. Євро.

А Україна сьогодні веде мову про виділення на такі цілі 5 млн. Гривень з державного бюджету. Якщо порахувати, то виходить менше 1 гривні на одне селянське господарство. І ще не відомо, чи виділять ці гроші і як вони дійдуть до тих кооперативів і чи не потраплять в кооперативи, які будуть створені за одну ніч.

Одним словом, на цьому тлі ми виглядаємо досить скромно.

Українська історія кооперативного руху дуже давня. Які сьогодні перспективи?

Мої прогнози щодо розвитку кооперації досить сумні. Ми маємо 150-літню історію кооперативного руху. До революції в Україні в кооперативи було об'єднано понад 60% сільського населення. Нині, за моїми підрахунками, до кооперації залучено не більше 0,3% сільського населення.

Відродження сільськогосподарської кооперації в нашій новітній історії почалося в 1997 році з прийняттям Закону України «Про сільськогосподарську кооперацію». З того часу кооперативи поступово набирали висоту, і піку досягли в 2004 році - тоді в Україні було понад 1100 сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів. Але, починаючи з 2005 року, пішло різке падіння цього руху і зараз в Україні, за статистикою, налічується близько 500 кооперативів, а в дійсності працює, можливо, 200-250.

І лише починаючи з минулого року, Міністерство аграрної політики та продовольства більш активно почав підтримувати розвиток сільськогосподарської обслуговуючої кооперації, шукати варіанти її підтримки.

Чому, на вашу думку, виникає потреба відродити в Україні традиції кооперативного руху?

Для нас дуже важливим є питання організації виробництва трудомісткої сільськогосподарської продукції дрібними виробниками в особистих селянських господарствах. За статистикою, в Україні в особистих селянських господарствах виробляється 97-99% картоплі, 80% овочів, плодів і ягід, близько 80% молока і до 50% м'яса. Це значна частина сільськогосподарської продукції, і вона практично виробляється вручну за допомогою лопати і найголовніше - не має цивілізованих каналів збуту. У світі формуються досить жорсткі тенденції щодо збуту продукції, і Україна не зможе їх уникнути, а це значить, що дрібні виробники без об'єднання, без створення власних потужностей для зберігання і передпродажної підготовки продукції не зможуть її самостійно збувати за вигідними цінами.

Які це тенденції?

Перш за все - збільшення кількості супермаркетів. Дрібний виробник не може потрапити в них без формування якісних товарних партій продукції. У минулому році в Україні вирощено 22-24 млн. Тонн картоплі. Але є інформація, що в Луганській області в супермаркети завозять імпортований картопля, а Росія закуповує 100 тис. Тонн картоплі в Індії, а не у нас. В чому проблема? Наші селяни не можуть сформувати однорідні за якістю та за сортом партії картоплі для поставок в вітчизняні торгові мережі і на експорт. Така ж ситуація і з плодоовочевою продукцією.

Інша тенденція - формування такого продукту харчування, як напівфабрикати. Селяни не можуть у роздріб цього зробити.

Сьогодні в світі 4/5 сільськогосподарської продукції продається запакованою. У нас запакована лише 1/5 частина. Кожен селянин не зможе встановити у себе обладнання для фасування і упаковки продукції - тільки через об'єднання.

І найголовніше - це бізнесова орієнтація, глобалізація виробництва. Є міжнародна формула: виробництво сільськогосподарської продукції саме по собі - це не бізнес. Виробництво може бути прибутковим тільки з передпродажною підготовкою та каналами збуту. Тому немає іншого шляху для дрібних сільгоспвиробників крім об'єднання.

Чи можуть обслуговуючі сільськогосподарські кооперативи стати протидією агрохолдингам і посередницьким структурам, які вже фактично монополізували ринки збуту аграрної продукції?

В Україні великі структури і трейдери диктують умови на ринку сільськогосподарської продукції, тому що не мають протидії - ні кооперації, немає об'єднання виробників. Посередники за безцінь скуповують продукцію у сільського населення, яка не має доступу до ринків, і далі продають її, отримуючи прибуток. Але там, де люди об'єдналися і створили кооперативи, посередники відступають.

У Згурівському районі на Київщині був створений кооператив, який мав займатися питаннями реалізації худоби, вирощеного в селянських господарствах. Він уклав договір з Переяслав-Хмельницьким м'ясокомбінатом. Згідно з графіком, м'ясокомбінат надсилав за худобою свій транспорт. Представник кооперативу як маркетолог вів облік і регулював усі потоки. І вже через три місяці жодного посередника в селах району ніхто не бачив. Сьогодні таких прикладів чимало.

Тобто, інтерес у селян до цієї справи є. Але не перешкоджає розвиткові сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів саме відсутність державної підтримки?

Важке питання. Я б сказав, що його слід розглядати з двох сторін. З одного боку, створення сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів стримує недостатня інформованість сільського населення про їх діяльність і переваги. Попередні десятиліття радянської історії підірвали довіру людей до інституту кооперації. До того ж, у неспроможних селян відсутній стартовий капітал для об'єднання.

З іншого боку, це відсутність розуміння на рівні державних органів, зокрема, районних, якою є економічна природа кооперації. В Україні немає єдиного кооперативного координуючого центру. У різних регіонах різні підходи. І це серйозна проблема.

У 2009 році в Україні була розроблена, на мій погляд, досить вагома державна економічна цільова програма підтримки розвитку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів на період до 2015 року з певним фінансуванням в 6,7 млрд. Гривень. У 2009 році було виділено 90 млн. Для підтримки кооперативів, в першу чергу, на формування їх матеріально-технічної бази.

На жаль, в 2011 році програма була скасована і фінансування припинено.

В цьому році в державному бюджеті виділено 5 млн. Гривень на підтримку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів. Передбачено й деякі інші фінансові механізми. Але разом з тим існують і серйозні фінансові перешкоди, які держава висуває обслуговуючим кооперативам і які фактично нівелюють її допомогу.

Так, в новому Податковому кодексі закладена норма, якщо людина продає продукцію з поля нецивілізованими каналами за готівку - на ринку, то не платить податки від реалізації. Якщо ж тільки люди об'єдналися в сільськогосподарський обслуговуючий кооператив з метою цивілізованого збуту продукції, то його члени повинні виплачувати різного роду податки в 35% від обороту. У жодній галузі виробництва немає такого високого податку.

Цими податками держава заганяє в тінь збут продукції. На подальших каналах її збуту не формується податкова база. Якби ми узгодили ці питання, то щорічно могли б виводити з тіні 10-15% цієї продукції, і держава мала б більше вигоди.

Проект «АгроІнвест» співпрацює з Міністерством аграрної політики та продовольства України в підготовці двох законопроектів, які повинні врегулювати питання оподаткування сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів. Якщо їх вдасться відстояти, це буде найкраща перемога в Міжнародний рік кооперативів.

Михайло Вернигора, Національний прес-клуб «Українська перспектива»

Презентація «Перспективи розвитку сільськогосподарських обслуговуючий КООПЕРАТИВіВ в Україні та умови участия в проекті Агроінвест»