Навіщо потрібен рейтинг сталого розвитку міст

Для цитування: Долгих Є.І., Антонов Е.В. Рейтинг сталого розвитку російських міст // Демоскоп Weekly. 2015. № 631 - 632. URL: http://demoscope.ru/
weekly / 2015/0631 / tema01.php

Сподобалася стаття? Поділіться з друзями:

Рейтинг сталого розвитку російських міст

Над темою номера працювали

Олена
ДОЛГИХ

Євген
АНТОНОВ

Навіщо потрібен рейтинг сталого розвитку міст

Велика частина населення Російської Федерації - 74,2% є міським. На початок 2014 року його включало 99,2 млн жителів міст (93,1% всього міського населення) і 7,4 млн (6,9%) - селищ міського типу [15] . Відповідно саме умови життя в містах визначають загальну якість життя населення Російської Федерації і визначають загальні настрої в суспільстві.

На сучасному етапі розвитку російських міст, в міру загострення інфраструктурних, соціальних і екологічних проблем, зростає зацікавленість як влади міст, так і їх жителів, в нових підходах до міського планування, при якому на перше місце ставиться не тільки економічне зростання, а й поліпшення якості життя і соціального самопочуття населення. Важливим завданням діяльності міської влади стає підвищення привабливості міст не тільки для ведення бізнесу, а й для комфортного проживання населення і раціональне використання всіх ресурсів міст. Тому зростає інтерес до кращих міжнародних теоретичним розробкам та практичним прикладам в області стратегічного планування міст і управління ними, про що, зокрема, свідчать результати проведеного Агентством «Ес Джі Ем» опитування керівників найбільших російських міст [16] .

У Містобудівний кодекс Російської Федерації використовується термін «сталий розвиток територій» - забезпечення при здійсненні містобудівної діяльності безпеки і сприятливих умов життєдіяльності людини, обмеження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і забезпечення охорони і раціонального використання природних ресурсів в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь [17] . Крім того, в Російській Федерації були прийняті нормативні акти щодо окремих аспектів сталого розвитку, багато з яких торкаються питань сталого розвитку в містах. Зокрема, були прийняті Державна програма Російської Федерації «Енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності на період до 2020 року» [18] , Державна програма Російської Федерації «Охорона навколишнього середовища» на 2012-2020 роки [19] , Державна програма Російської Федерації «Сприяння зайнятості населення» [20] , Поправки в закон «Про відходи виробництва та споживання» [21] та ін.

Тим не менш, у даний час в Російській Федерації відсутня загальновизнаний індикатор результативності розвитку міст з точки зору сталого розвитку. Сучасні російські рейтинги та індекси міст і суб'єктів РФ оцінюють лише окремі аспекти в рамках концепції сталого розвитку, і, як правило, охоплюють лише регіональні столиці і найбільші міста.

На сьогоднішній день в Росії більш поширені рейтинги, які оцінюють соціально-економічне становище регіонів, а не міст [22] . У той же час в Росії поки немає жодного рейтингу, який був би орієнтований на комплексну оцінку регіонів по всіх сферах сталого розвитку.

Виділимо два рейтинги, найбільш комплексно оцінюють розвиток міст. Генеральний рейтинг, представлений колишнім Міністерством регіонального розвитку [23] спільно з Російським союзом інженерів (2011-2013 роки) [24] , Комплексно оцінює привабливість життя в місті, з точки зору його жителів, бізнесу. Особливістю цього рейтингу є облік досить широкого набору показників, відсутніх або не повністю представлених у відкритих статистичних джерелах. Рейтинг оцінює 165 міст з населенням понад 100 тисяч чоловік. В даному рейтингу використовуються 45 показників, об'єднаних в 14 груп. Ваги показників в рейтингу визначено на основі експертної оцінки. В якості базового індикатора привабливості життя в місті визначена динаміка чисельності його населення, помітно менша увага приділена екологічній складовій, яка представлена ​​лише одним показником і розглядається в сукупності з такими факторами привабливості міста як середньорічна температура повітря і зустрічальність небезпечних природних явищ.

Ще один приклад спроби комплексної оцінки розвитку російських міст - інтегральний рейтинг ста найбільших міст Росії, що складається Інститутом територіального планування «Урбанік» і Союзом архітекторів Росії в 2010 році [25] . Основне завдання цього рейтингу - оцінка якості міського середовища і вартості життя. З одного боку, рейтинг включає в себе багато цікавих індикатори стану міської інфраструктури, важливі при оцінці міста з точки зору сталого розвитку, з іншого боку в рейтингу екологічна складова розвитку міста враховується в мінімальному обсязі і не враховуються демографічні показники.

Відзначимо ще ряд рейтингів, які оцінюють окремі аспекти розвитку міст. Так, з точки зору економічного розвитку та інвестиційної привабливості, російські муніципалітети розглядаються в рейтингу журналу Forbes «30 кращих міст для бізнесу» [26] , Рейтингу підприємницького клімату РА «Експерт» (108 міст), рейтингу «Топ 100 найкращих міст Росії» журналу Секрет фірми [27] , Рейтингу РБК «Найпривабливіші для бізнесу міста Росії» (64 міста) [28] , Рейтингу перспективних міст Росії, побудованому компанією «Penny Lane Realty». Більшість з цих рейтингів в тій чи іншій мірі зачіпають і окремі показники соціальної сфери, але вони не виступають в якості базових індикаторів. Екологічну складову сталого розвитку найбільш детально оцінює «Рейтинг екологічного розвитку міст Росії», що складається Міністерством природних ресурсів РФ за методикою компанії Ernst & Young.

Таким чином, практика рейтингування міст в останні роки досить активно розвивається в Росії, але низька якість даних російської статистики істотно ускладнює завдання побудови рейтингу на основі репрезентативного набору кількісних показників. Переважна більшість з перерахованих рейтингів побудовані для 30-100 міст (дані по 100 і більше містам оцінюються тільки в двох рейтингах з восьми) і не відображають повною мірою сучасну ситуацію в розвитку міст.

Необхідність створення комплексного і якісного інструменту оцінки результативності російських міст в області сталого розвитку і зумовила побудову Агентством «Ес Джі Ем» першого «Рейтингу сталого розвитку міст Росії» за 2012 рік [29] . Рейтинг був побудований відповідно до принципів сталого розвитку території, визначеними міжнародними організаціями та науковою спільнотою, і охопив 170 міст з населенням понад 100 тисяч чоловік. У 2014 році, після тривалої роботи з удосконалення методики рейтингу на основі опитувань експертів та керівників міст - учасників рейтингу, була здійснена друга хвиля рейтингу, за статистичними даними за 2013 рік.

Мета рейтингу - виділення сильних і слабких сторін у сталому розвитку міст (муніципалітетів) для визначення потенціалу зростання.

Основні завдання рейтингу:

• виділення міст - потенційних лідерів стійкого розвитку - для використання кращих міжнародних практик та підвищення їх конкурентоспроможності;
• визначення орієнтирів розвитку для різних зацікавлених сторін з метою розробки заходів і заходів для забезпечення сталого розвитку міста;
• створення стимулів для міських органів влади до послідовного поліпшення показників сталого розвитку.

Для побудови рейтингу міст був складений інтегральний показник - індекс сталого розвитку міст (ІУР). Даний індекс був розрахований на основі 30 [30] статистичних показників, що характеризують сталий розвиток міста за трьома основними блоками: економічному, екологічному та блоку соціальної сфери. У свою чергу, кожен блок включає в себе по дві групи показників, що описують всі сторони міського розвитку: рівень і якість економічної бази міста, стан міської комунальної, інженерної та соціальної інфраструктури, стан населення, структуру трудових ресурсів і екологічну обстановку. Для побудови індексу були використані дані 2013 року. У підсумку на базі ІУР був складений рейтинг сталого розвитку міст Росії.

Відповідно до методики рейтингу досліджуються три основні боку сталого розвитку: економічна, екологічна та соціальна (включаючи демографічну) - в 173 [31] містах РФ. Ключовою особливістю рейтингу є вибір найбільш репрезентативних індикаторів розвитку міст, що відображають їх регіональну та індивідуальну специфіку.

Вибір показників для складання рейтингу заснований на наступних принципах:

• Відкритість статистичних матеріалів. Всі використовувані дані розміщені на офіційних сайтах і в базах даних Держкомстату РФ, його підрозділів і на офіційних сайтах муніципалітетів в мережі Інтернет.
• Повнота даних. Використано тільки ті показники, які присутні для максимально великої кількості міст (не менше 95% від загального числа), що дозволяє проводити коректні порівняння для всіх 173 міст.
• Максимальна релевантність показників. Застосовуються тільки ті показники, які мають відношення до характеристики сталого розвитку.

[15] Чисельність населення Російської Федерації по муніципальних утворень на 1 січня 2014 року, ФСГС РФ URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/
statistics / publications / catalog / afc8ea004d56a39ab251f2bafc3a6fce
[16] Опитування керівників російських міст http://www.agencysgm.com/oprosy/
[17] Містобудівна кодекс РФ від 29.12.2004 N 190-ФЗ. http://www.consultant.ru/popular/gskrf/15_1.html#p38
[18] Державна програма «Енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності на період до 2020 року» rosenergo.gov.ru/upload/GP%20do%202020.doc
[19] Державна програма Російської Федерації «Охорона навколишнього середовища» на 2012-2020 роки http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=130036
[20] Державна програма Російської Федерації «Сприяння зайнятості населення» http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/3/1
[21] Законопроект № 584399-5 «Про внесення змін до Федерального закону" Про відходи виробництва і споживання "та інших законодавчих актів Російської Федерації» в частині економічного стимулювання діяльності в галузі поводження з відходами ».
[22] Рейтинг російських регіонів за якістю життя-2013 http://riarating.ru/infografika/20131217/610601622.html
[23] Скасовано указом президента РФ від 8 вересня 2014 р № 612.
[24] Генеральний рейтинг привабливості міського середовища проживання (перебування) за підсумками діяльності за 2013 рік http: //www.россійскій-союз-інженеров.рф/
[25] Інтегральний рейтинг ста найбільших міст Росії. http://urbanica.spb.ru/?p=3821
[26] Рейтинг «30 кращих міст для бізнесу-2013» http://www.forbes.ru/rating/30-luchshih-gorodov-dlya-biznesa-2013/2013
[27] Рейтинг «Топ 100 найкращих міст Росії» http://www.kommersant.ru/doc/2158894
[28] Рейтинг «Найпривабливіші для бізнесу міста Росії http://rating.rbc.ru/article.shtml?2009/10/27/32600137
[29] Рейтинг Сталого Розвитку міст Росії за 2012 рік http://www.agencysgm.com/upload/iblock/66b/reyting_2012.pdf
[30] У рейтингу за 2012 рік було використано 32 показника.
[31] У рейтингу за 2012 рік розглядалося 170 міст.