Якщо в Північній Америці не стане НАФТА, поглибиться дезінтеграція регіону, а з ним - і решти світу.
Річний товарообіг між Канадою і США становить захмарні 700 млрд дол., Тобто щодня кордон між двома країнами перетинає товарів і послуг на близько 2 млрд дол. Для порівняння: в 2017-у весь український експорт в ЄС досяг 20 млрд дол. - і це з урахуванням майже 30% щорічного зростання. Крім того, з Канади в США і навпаки щодня переходять кордон близько 400 тисяч чоловік. Однак, ці божевільні цифри економічної активності виявилися під загрозою через політичну курсу президента США Дональда Трампа, який вирішив на догоду своєму популістському гаслу "Make America Great Again" докорінно змінити Північноамериканська угода про вільну торгівлю, яка вже чверть століття нерозривно і вкрай успішно поєднує економіки США, Канади і Мексики.
ЧЕРЕЗ ТЕРНИ ДО ЗІРОК
Зрозуміло, що такі успішні торгові відносини не були побудовані за рік і не стали результатом всього лише однієї, хоч і дуже вигідною, угоди. Вільна торгівля між Канадою і США існувала ще до того, як виникла власне Канада. У 1855 році між британськими колоніями в Північній Америці і США почало діяти перша угода про вільну торгівлю, яка, правда, була розірвана американською стороною в 1866-му. Наступні десятиліття пройшли під прапором протекціонізму, однак Велика депресія знову змусила шукати шляхи розширення збуту, і в період з 1935-го по 1980-і роки між США і Канадою було укладено низку двосторонніх торговельних угод, істотно спростити торгівлю і прибрати зайві мита. Найважливішим із них став так званий Автомобільний договір 1965 року народження, який ввів практично абсолютно вільну торгівлю в автомобілебудівній галузі двох держав.
Рональд Рейган і Брайан Малруні
Розвиваючи успіх, в 1987 році президент США Рональд Рейган і прем'єр-міністр Канади Брайан Малруні підписали Канадсько-американська угода про вільну торгівлю. Тодішнє керівництво Мексики, зрозумівши потенціал безмитної трансматеріковой торгівлі, вирішило також стати частиною угоди, яка після 6 років переговорів і тисяч випитих чашок кави стала іменуватися Північно американським угодою про вільну торгівлю або скорочено - НАФТА.
Після цього пішли десятиліття процвітання, під час яких сукупний ВВП США, Канади і Мексики постійно зростав, як і взаємна торгівля. Хоча найбільше переваг відчула саме Мексика (її товарообіг з членами нового блоку виріс більш ніж удвічі), США і Канада також пішли вперед, показавши зростання на 41% і 11% відповідно. НАФТА давала можливість вільно торгувати і створювати дуже складні ланцюжки поставок, збагачуючи жителів усіх трьох країн. І ось до влади в США прийшов Дональд Трамп.
Гірша з КОЛИСЬ УКЛАДЕНИХ УГОД
"НАФТА - це найгірша торгова угода, коли-небудь прийнята в США", - сказав Трамп під час своїх перших президентських дебатів в 2016 році. нещодавно він повторив цю думку , Зазначивши, що "США втратили тисячі підприємств і мільйони робочих місць" через НАФТА. Хоча багато заводів з США дійсно перемістилися протягом останніх років в Мексику, де робоча сила коштує істотно менше, проте Штати наростили торгівлю, підвищили ефективність праці і збільшили ринки збуту завдяки вільну торгівлю.
Дональд Трамп / Фото: АА
Проте, об'єктивні підрахунки і заклики партнерів на Трампа не подіяли, і він оголосив про початок перегляду умов НАФТА. Ні в Мексиці, ні в Канаді ця затія з першого ж дня нікому не припала до душі, проте ніхто не очікував того, що підете.
А сталося те ж, що і завжди, - Трамп пішов ва-банк, нехтуючи інтересами давніх союзників і усталеними підходами і традиціями дипломатії. Перші ж пропозиції американської сторони, висловлені більше року тому, містили неприйнятні як для Канади, так і для Мексики аспекти і явно не обіцяли легких і дружніх переговорів.
Примітно, що оригінальна НАФТА свого часу піддавалася серйозній критикуючи саме в Канаді, ставши головною темою парламентських виборів 1993 року. Канадській стороні тоді вдалося переконати США додати два розділи про екологію і правах робочих. Однак, в 2017-у претензії до договору вже виникли у Вашингтоні.
СПІЛЬНА ДРУЖБА ПРОТИ США
Ще до офіційного початку переговорів Канада і Мексика домовилися діяти узгоджено, розуміючи, що окремо неодмінно програють "американському слону". Тим більше, що інтереси Мехіко і Оттави були схожі - максимально зберегти статус кво. Правда, США очікувано зосередили свій основний удар на Мексиці, з якої мають досить значний торговий дефіцит. У той же час, Канаді Штати продають більше, ніж купують у неї, а подібний рівень життя потенційно робив переговори легше.
Користуючись своєю історичною близькістю до США, Канада підтримувала переговорну позицію Мексики, відхиляючи найбільш невигідні для Мехіко пропозиції офіційного Вашингтона. Переговори більше року досить повільно просувалися і не обіцяли швидкого завершення, поки раптово Трамп НЕ оголосив про узгодження з Мексикою тексту нової двосторонньої угоди про вільну торгівлю. Канаді також запропонували приєднатися, "якщо у неї є таке бажання", - заявив торговий представник США Роберт Лайтхайзер.
І тут Канада опинилася у вкрай незручній ситуації, вимушена боротися з часом, оскільки нова угода повинна бути внесена до Конгресу не пізніше 30 вересня, щоб встигнути пройти всі обов'язкові етапи і бути підписаною до 1 грудня - коли влада в Мексиці зміниться. Христя Фріланд, яку ця інформація явно застала зненацька, змушена була скасувати свій візит в Україну і Францію і негайно відправитися до Вашингтона.
КАМНИ СПОТИКАННЯ канадсько-американські відносини
Якщо в торгівлі з Мексикою США найбільше дратували правила автовиробництва, для Канади принциповими були дещо інші питання. Згідно з інформацією ЗМІ , Найбільш запеклі дискусії ведуться зараз між канадцями та американцями в таких питаннях, як державні субсидії агропромисловості, механізм вирішення спорів, патенти на фармацевтичну продукцію, політика культурної сфери, термін дії угоди і мінімальний неоподатковуваний мінімум товарів, завезених в Канаду.
І якщо для США більшість цих позицій мають виключно комерційний характер, для Канади, враховуючи значно менший розмір її економіки, ставки істотно вище.
ЩО СТОЇТЬ НА КОНУ
канадські журналісти недавно підрахували , Що найбільш популярний в США автомобіль Toyota RAV4, вироблений на заводі в провінції Онтаріо, для складання вимагає деталей з десятка різних підприємств, розташованих в трьох країнах. Таким чином, розрив НАФТА і подальше оподаткування Америкою митами канадських автомобілів, на що погрожує піти Трамп, істотно здорожить транспортні засоби для жителів США і матиме катастрофічні наслідки для автомобілебудування Північної Америки.
Справа в тому, що за майже три десятки років, які існує НАФТА, автоконцерни створили дуже складні і вкрай ефективні ланцюжка поставок. Кожен автомобіль збирається на території однієї з трьох країн-членів НАФТА, в процесі збору кілька разів перетинає міжнародні кордони. Це можливо завдяки повній відсутності тарифів і паперової тяганини. За оцінками експертів, повернення в автомобілебудуванні і на митниці паперового документообігу здорожує кожний транспортний засіб мінімум на 1000 дол.
Трамп зараз вимагає збільшити вміст деталей, виготовлених на території США, в автомобілях, що імпортуються в країну безмитно. З певними коригуваннями, але цю переговорну позицію він, схоже, завоював.
Дійсно принциповий для Канади питання - це механізм вирішення спорів, прописаний в 19-му розділі НАФТА. Він віддає юрисдикцію над вирішенням спорів щодо антидемпінгових мит і інших тарифів спеціальним екстериторіальний судовим панелями з десяти чоловік, а не національним судам. США вважають, що це порушує їх суверенітет, а Канада розуміє, що без цих органів, до складу яких входить по 5 представників від кожного залученого до суперечки держави, відстоювати свої інтереси перед Америкою буде значно важче і довше.
Джастін Трюдо
Не хочуть канадці також віддавати на розтерзання "ворогові" свою культурну сферу. Якщо в США фільми, книги, музика і інша культурна продукція вважається таким же товаром, як, наприклад, метал, то в Канаді їх бачать, перш за все, засобами збереження автентичності. Для це відносно культурної продукції в Канаді діють потужні протекціоністські механізми, скасування яких вимагає США. Розуміючи, що в п'ятнадцять разів більший медіаринок США миттєво поглине канадський, Джастін Трюдо пообіцяв не підписувати оновлену НАФТА без розділу про захист культурної складової і механізмі вирішення спорів.
Дратує американців і система "контролю пропозиції" в Канаді, лімітуючим кількість молокопродуктів, м'яса птиці і яєць на ринку. Ця система дає Канаді можливість штучно підтримувати високі, вигідні виробникам, ціни на цю продукцію, одночасно уникаючи необхідності надання їм державних дотацій. Штати перманентно стикаються з проблемою перевиробництва молока, тому з заздрістю дивляться на канадський ринок.
НОВИЙ ПІДХІД ДО ПЕРЕГОВОРІВ
Хоча Канада змушена формувати свою позицію дуже швидко, з огляду на брак часу, вона на всіх етапах намагається залучати якомога ширше коло зацікавлених сторін. У недавньому інтерв'ю Джеррі Даяс, президент профспілки Unifor, що представляє інтереси понад 300 тисяч працівників галузі машинобудування Канади, зазначив велику увагу, яку центральний уряд приділяє узгодженню позиції з профспілками. Його слова підтримав і президент Конгресу робочих Канади Хасан Юсуф. Джастін Трюдо також регулярно інформує керівництво регіонів про хід переговорів і консультується з членами спеціальної ради, до складу якого входять представники приватних компаній. Все це з єдиною метою - отримати найвигіднішу і найбільш прогресивну торговельну угоду, члени якої на трьох ділитимуть більше 20% світового ВВП і торгувати товарами і послугами на 1,2 трлн дол.
* * *
Після дуже напружених переговорів, що тривали практично безперервно з минулого вівторка до п'ятниці, сторони на кілька днів розійшлися для узгодження позицій, проте в середу продовжили дискусію , Яку домовилися вести за закритими дверима. Якщо протягом найближчих днів узгодити хоча б попередній текст нової угоди не вдасться - Канада залишиться за бортом, що, за оцінками експертів, буде мати нищівні, хоч і не фатальні наслідки для економіки країни. Втім, НАФТА уособлює собою значно більше, ніж просто торговельну угоду. Вона стала прикладом успішного економічного співробітництва, вигідного всім сторонам. Якщо в Північній Америці не стане НАФТА - дезінтеграція регіону, а з ним і решти світу, продовжиться.
Максим Наливайко, Оттава
Фото на першій сторінці: THE CANADIAN PRESS / Sean Kilpatrick