Водні ресурси в Центральній Азії: залежна незалежність

У Душанбе на минулому тижні пройшла Міжнародна конференція високого рівня за підсумками Міжнародного десятиріччя дій «Вода для життя» - 2005-2015 ». На цей масштабний форум зібралися близько 1500 політиків і фахівців з 100 країн світу. Багато справедливих слів було сказано його учасниками про виснаження і забруднення водних ресурсів планети, зростання населення і необхідності в зв'язку з цим спільно вирішувати водні проблеми, враховуючи взаємні інтереси. За підсумками конференції прийнята Душанбінська водна декларація. Захід завершився. Держави залишилися при своїх водні проблеми і розбіжності, а суспільство - без відповіді на головне питання: коли політичні декларації будуть переведені в практичну площину. Це стосується і Центральної Азії, де основний нездійсненним з року в рік проблемою залишається неузгодженість гідроенергетичного і іригаційного режимів відсотків транскордонних річок. При цьому всі країни заявляють про необхідність узгодження дій з взаємним урахуванням інтересів. У тому, чому так відбувається і де лежить ключ до вирішення водних проблем регіону, «Фергана» розбирається разом з експертами з Таджикистану і Росії.

Історія питання

У радянські часи між республіками Центральної Азії в водно-енергетичній сфері діяла налагоджена система, коли регулювання річкового стоку країнами верхів'я компенсувалося поставками енергоресурсів країнами пониззя. Інакше кажучи, Таджикистан і Киргизстан взимку накопичували воду в водосховищах своїх Нурекської, Кайраккумская і Токтогульской ГЕС, а влітку скидали її для поливу орних земель Узбекистану, Казахстану і Туркменії, за що взимку отримували від них відсутні електроенергію і газ. Після розпаду СРСР розвалилася і єдина енергосистема регіону. Країни низовий стали продавати газ і електрику сусідам за ринковими цінами, а за борги припиняли поставки. Таджикистан і Киргизстан зіткнулися з дефіцитом енергії в зимовий період. Так, в більшості районів Таджикистану щорічно в осінньо-зимовий період вводяться жорсткі ліміти на подачу електрики, від яких страждає населення і промисловість республіки.

Тому цілком закономірно, що Таджикистан і Киргизстан перейнялися питаннями забезпечення власної енергетичної безпеки шляхом цілорічної експлуатації наявних ГЕС і будівництва нових великих гідроенергетичних об'єктів: Рогунської (На річці Вахш) і Даштіджумской ГЕС (на річці Пяндж) в Таджикистані і двох Камбаратінських ГЕС (На річці Нарин) в Киргизстані. ці плани насторожують сусідній Узбекистан, який побоюється, що додаткове регулювання стоку зазначених річок (плюс до вже наявних на них водосховищ) дозволить Таджикистану і Киргизстану контролювати спуск води.

Таким чином, енергетичні пріоритети країн верхів'я суперечать сільськогосподарським інтересам країн пониззя, так як одним, в першу чергу, потрібна електроенергія, а другим - вода для розвитку зрошуваного землеробства. В результаті на сьогоднішній день ми маємо все більше посилюється розрив енергетичних зв'язків і наростання водних протиріч, постійно пред'являються один одному закиди і претензії, які більшою мірою дезінтегрується держави, а не зближують їх. Загострює ситуацію динамічно зростаюче населення і, відповідно, потреба в воді, нераціональне водоспоживання внаслідок використання застарілих іригаційних та дренажних систем в країнах регіону.

Водні ресурси басейну Аральського моря

Хто і як керує водою

Сьогодні єдиним органом, вирішальним питання управління транскордонними річками басейну Аральського моря, є Міждержавна координаційна водогосподарська комісія (МКВК). Вона і її виконавчі органи - басейнові водогосподарські організації (БВО) «Амудар'я» і «Сирдар'я» - були створені на початку 1990-х років і включені до складу Міжнародного фонду порятунку Аралу (МФСА). МКВК засідає щокварталу на рівні керівників водогосподарських відомств п'яти держав, оцінює водність річок і вирішує, скільки води повинна забирати кожна з республік. Але, як каже завідувач лабораторією гідроенергетики інституту водних проблем, гідроенергетики та екології Академії наук Таджикистану Георгій Петров, парадокс в тому, що режими роботи гідровузлів басейну Аральського моря до сих пір розробляються без участі енергетиків. А реалізуються ці режими енергетиками без участі представників водного господарства:

Георгій Петров

Проте, будь-які організаційні форми взаємодії між державами корисні. МФСА (я багато працював в його структурах і брав безпосередню участь у розробці програм басейну Аральського моря) - це, перш за все, постійно діючий дискусійний клуб, що дуже важливо сьогодні. У той же час надії, що МФСА буде інвестиційним джерелом, були наївними і не виправдалися. Країни самі за рахунок власних коштів вирішують свої проблеми: Узбекистан і Казахстан - в Приаралье, Таджикистан - на Рогуна, Киргизстан - на Камбарате-1 і -2 і каскаді Верхненаринскіх ГЕС.

Хто, кому і що повинен

Як кажуть експерти, МКВК - єдиний на сьогоднішній день «примирювальний» орган, що згладжує всі суперечності між країнами. Але проблема в тому, що МКВК не уповноважена вирішувати питання взаєморозрахунків по воді. Вона тільки дає рекомендації по вододеленію і водокористування, але країни дозволяють собі їм не слідувати.

Тим часом, Киргизстан вже багато років піднімає питання плати за накапливаемую щорічно в водосховищах країни воду, яка подається Узбекистану і Казахстану. На минулому в Душанбе конференції прем'єр-міністр Киргизстану Темір Сарієв знову сказав про відсутність компенсаційного механізму для Киргизстану і Таджикистану за поставляються країнам пониззя водні ресурси. Він поскаржився на те, що на шкоду своєму населенню республіка взимку накопичує воду для літніх потреб аграріїв країн пониззя. До того ж киргизькі експерти вважають , Що держави пониззя повинні відшкодовувати витрати Таджикистану і Киргизстану на регулювання водного стоку, обслуговування водосховищ, моніторинг водних ресурсів, складання гідрометеопрогнозов, які необхідні, в основному, країнам пониззя. Механізм взаєморозрахунків і компенсацій працював в радянські часи, коли існувала бартерна система розподілу водних і енергетичних ресурсів між республіками однієї країни відповідно до їх потреб. Але в умовах, коли водні ресурси поділені державними кордонами, ця система вже не спрацює, вважає Георгій Петров:

- Компенсаційний механізм, про який постійно говорять країни верхів'їв річок: Таджикистан і Киргизстан, - це палиця з двома кінцями. Перш за все, саме застосування до Токтогула і Нурек поняття об'єктів міждержавного значення - це, по суті справи, визнання їх спільною власністю не тільки самих Таджикистану і Киргизстану, а й усіх інших країн регіону. Ті, думаю, на це з задоволенням погодяться, але чи потрібно це Таджикистану і Киргизстану? А витрати на утримання Нурек і Токтогула країни-власники несуть для того, щоб річки виробляли необхідну для них електроенергію, і прибуток від останньої компенсує їх. Ось якби Таджикистан і Киргизстан показали, що вони витрачають будь-які засоби для отримання вигод країнами нижньої течії, то можна було б вимагати і компенсацію. Але такого обгрунтування поки немає. Єдине, що тут може мати місце, - це надання послуг з регулювання стоку. Тут можливі компенсації, і така схема була прописана в Бишкекском угоді по річці Сирдар'я 1998 року. Але це була тільки схема, без розробки конкретних механізмів вона так і не запрацювала.

Потрібен новий механізм

За даними ООН, через неузгодженість рішень в сфері координації транскордонних водних проблем Центральна Азія щорічно втрачає 1,75 мільярда доларів, а може, і більше. Щоб уникнути конфліктів у використанні транскордонних річок, повинен бути спільно розроблений новий економічний механізм спільного комплексного використання водно-енергетичних ресурсів, що при нинішніх розбіжностях - справа непроста, вважає Георгій Петров:

- Це має бути технічний документ. А загальні стратегії вже розроблені в великій кількості і на найвищому рівні. Розробка інженерного, техніко-економічного документа - це дуже серйозно. За часів СРСР цим займалися такі інститути, як Гидропроект і Гіпроводхоз, в кожному з яких працювало по кілька тисяч фахівців. І навіть якщо ці установи залучали до співпраці ще десятки інших спеціалізованих наукових і проектних інститутів з усіх союзних республік. Це показує, що таке ефективна взаємозалежність: ніяка окрема республіка таку роботу самостійно виконати не може. Взагалі в питаннях спільного використання водно-енергетичних ресурсів незалежність не тільки не важлива, але може бути навіть шкідливою. Більш важливою є безпека, яка найкраще забезпечується такий взаємозалежністю між країнами, руйнування якої буде самогубною для них.

В СРСР саме такі механізми і вироблялися, узагальнюючи в так званих Схемах комплексного використання водних ресурсів басейнів річок, наприклад, Сирдар'ї, Амудар'ї, Зеравшану та інших. У нових політичних реаліях вони вимагають уточнення або поновлення. Але нічого цього за 24 роки незалежності не було зроблено. Були підписані Алма-Атинській, Кизил-Ординський угоди, Нукусская декларація та інші. Всі вони, звичайно, важливі, але це, дійсно, тільки декларації або протоколи намірів, що носять рамковий характер. Пізніше було підписано вже згадане Бішкекську угоду по Сирдар'ї, але спільний механізм водокористування так і не був розроблений. Більш того, саме Бішкекську угоду, по суті, припинила свою дію. В такому механізмі, в першу чергу, повинен бути зацікавлений Узбекистан. Якщо взяти Таджикистан, наприклад, або Киргизстан, то для них ніяких небезпек не видно - стік річок не зменшується, опади збільшуються, та й взагалі води для верхів'їв завжди вистачить.

Скільки коштує вода?

У Центральній Азії зростає дефіцит води. Уже зараз Туркменія і Узбекистан входять в першу десятку країн, в яких води на душу населення доводиться найменше. за оцінками ООН, до середини століття регіон буде відчувати серйозну нестачу води в разі, якщо буде продовжуватися хижацьке і безконтрольне її споживання. Експерти ООН прогнозують, що в 21 столітті вода стане більш важливим стратегічним ресурсом, ніж нафта і газ. В умовах наростаючого дефіциту вода, безумовно, стає товаром. Часи безоплатного її використання проходять, і республікам Центральної Азії доведеться визначити вартість гідроресурсів, каже директор Всеросійського науково-дослідного інституту гідротехніки і меліорації, академік Борис Кізя:

Борис Кізя

Щоб вирішити цю складну проблему, потрібно створити міждержавний водно-енергетичний холдинг за участю Росії, який з'єднає не тільки водні ресурси, а й ресурси сільського господарства та енергетики в одне велике об'єднання. Він би виробляв електроенергію для всіх, а в літній період прикидав, кому як вигідніше компенсувати ці витрати. Якщо такий орган буде створений, то він буде визначати потреби для всіх республік. Щоб потім можна було враховувати пайову участь кожного від одержуваного ефекту і його розподілу на спорудження та експлуатацію водних об'єктів. Якщо все об'єднаються, то кожен отримає свою гарантовану частку і води, і енергії. Думаю, що всі країни повинні бути в цей зацікавлені.

- Ви згадали Росію ... У чому полягає інтерес Росії в участі в водно-енергетичному холдингу з країнами Центральної Азії?

- Тут не тільки економічний інтерес, але є екологічний і соціальний аспекти. Порушення екологічного балансу в Центральній Азії через всихання Аралу призводить до кліматичних і погодних аномалій і в самій Росії. Крім того, Росія зацікавлена ​​в стабільності в регіоні, і будь-які конфлікти, в тому числі на грунті води, там зовсім не потрібні. В умовах санкцій Росія потребує овочах і фруктах. І в цьому плані було б незайвим розглянути проекти спільного використання водних, земельних, енергетичних і трудових ресурсів Росії і країн центральноазіатського регіону. Так, сільгосппродукція, що вирощується в тих же Таджикистані та Киргизії, йшла б на експорт в Росію. А Росія могла б компенсувати Таджикистану і Киргизії брак електроенергії в зимовий період, поставляючи її в регіон через енергосистеми Казахстану. І ще один важливий соціальний аспект: якщо все водно-енергетичні питання будуть врегульовані, то республіки отримають новий поштовх до розвитку економік, а значить, масовий від'їзд людей на заробітки в Росію скоротиться. Тобто міграційні проблеми пом'якшать. Крім того, все-таки в Центральній Азії ще багато російськомовного населення. І, за логікою речей, Росія повинна бути зацікавлена ​​в тому, щоб вони там теж не бідували. У Таджикистані стоять наші військові частини, які теж потребують забезпечення і водою, і енергією.

Росія також могла б увійти в пайову участь в питанні забезпечення регіону питною водою. Справа в тому, що самі південні регіони Росії відчувають велику економічну потребу у воді. Області Південного Уралу - Свердловська, Тюменська, Оренбурзька, Челябінська, Курганська - якраз потребують перекладу частини стоку з Обі в цей регіон. Мета цієї ідеї полягає не в тому, щоб заповнити Арал, а в тому, щоб подавати питну воду в Центральну Азію, і тоді б менше води забиралося з Сирдар'ї. І якщо ми будемо обводнять південні регіони до кордону з Казахстаном, то доцільніше провести воду далі - через Казахстан до Узбекистану. Не потрібно рити канали, зараз можна провести трубопровід для питного водопостачання. І якщо вже ми нафту, яку потрібно добути і очистити, женемо в Європу, то такий трубопровід протягнути на 2000 кілометрів не так складно. До речі, казахи вже говорять, що вода в Сирдар'ї по екологічним вимогам не задовольняє потреби питного водопостачання. Це питання поки піднімається періодично, але скоро до нього ми все одно повернемося. З іншого боку, Китай дуже інтенсивно розбирає в верхів'ях Чорний Іртиш. Скоро він ні в Казахстан, ні до нас не дійде. Тому потреба змусить зайнятися цим питанням.

Багатогранність і політична воля

Експерт Єдині в думці, что питання водокористування в Центральній азії НЕ могут буті вірішені только в двосторонньому форматі. Як зазнача Борис Кізя, регіону необхідній наддержавній незалежний орган, Який буде займатіся комплексно вірішуваті Водогосподарське, енергетичних и аграрних вопросам. Чи буде створений такий орган - залежить виключно від політичної волі і мудрості керівників центральноазіатських держав, каже президент Міжнародної інформаційної мережі водогосподарських організацій країн Східної Європи, Кавказу та Центральної Азії Полад Полад-заде:

Полад Полад-заде

На минулому в Душанбе конференції президент Таджикистану Емомалі Рахмон запропонував провести нове міжнародне десятиліття дій під девізом «Вода для сталого розвитку». Але якщо якомога скоріше не почати розплутувати складний клубок водно-енергетичних проблем Центральної Азії, то може статися так, що про розвиток, тим більше стійкий, через кілька років говорити вже не доведеться.

Нігорі Бухарі-заде

Міжнародне інформаційне агентство «Фергана»